刘喜梅
广东佛盈汇建工程管理有限公司，广东 佛山 528000
摘要：城市道路工程是完善城市功能的重要基础设施，随着我国城市化建设进程的深入推进，城市道路工程建设也越来越多。文章主要站在城市道路建设单位的管理角度出发，从项目估算阶段、概算阶段、预算阶段、招标阶段、施工过程以及结算阶段的工程造价影响要素进行分析，总结在各个阶段造价管理中存在的问题，并提出相应的管理对策，确保合理控制工程造价。
关键词：城市道路；工程造价管理；有效对策
城市道路作为城市交通运输的重要交通载体，其建设质量与使用效果与广大市民的出行体验密切相关。城市道路基本上属于财政投资公益性建设项目，不能带来直接的收费，但却能极大地推动本地区社会经济发展，因此必须采取强有力的措施管控工程造价，确保能够用最合理的经济投入创造最大的综合收益，为市民提供更优质的交通运输服务。
在城市道路工程造价管理控制过程中，需严格控制各个阶段造价（包括估算、概算、预算、结算等）。在管理过程中应从项目建设的整体筹划出发，结合各个项目的特点，吸取已有的经验教训，采取有针对性的管理对策来提高各个阶段的造价管理水平，科学、有效地进行造价管理。
一、城市道路工程造价管理控制的影响要素
1 建设单位工程造价管理体系
建设单位作为城市道路建设造价管理的主导者，需要完善工程造价管理体系及方式。虽然各级政府及行业主管部门都制定了一系列造价管理的文件，但因城市道路工程建设造价管理是一项系统性强、专业性要求较高的工作，建设单位的造价管理体系会一定程度上影响造价管理的成效，建设单位不够完善的造价管理体系往往是造成项目项目造价管理失控的根本原因。这就要求建设单位建立完整的管理架构、合理的人员配置、完善的制度体系，形成完善的造价管理链，为保障合理管控工程造价工作进行保驾护航。
在进行城市道路各阶段造价管理过程中，建设单位需要根据实际情况，按照内部的管理体系要求进行强化管理，避免造价人员对其工作重视程度不高，没有结合项目特点和相关造价制度要求进行落实。在建设单位造价管理体系中，需要明确不同部门、不同岗位的工作职责，并建立良好高效的工作反馈机制，以便能结合各阶段的进展情况合理地控制各阶段造价情况，形成造价管理的工作合力，确保项目造价管理工作取得成功。
2 各参建单位工程造价管理及服务水平
从项目的实施过程和投资控制角度看，项目的前期阶段是项目决策产生阶段，在整个项目建设中占有重要的位置，此阶段造价管理是项目后期实施阶段造价管理的基础。项目的实施阶段是资金使用频率高度密集、使用量最大的阶段，此阶段的造价管理是项目造价管理的关键阶段。各参建单位作为城市道路建设造价管理工作的具体实施者，其造价服务水平和质量是项目造价管理的关键，特别是现阶段行业准入门槛较低的情况下，优质的服务单位是工程造价管理的保证。
工程可行性研究报告编制单位需要对项目进行认真研究论述，基本调查清楚项目实际情况，认真编制项目的估算，作为政府部门批复项目总投资的依据；设计单位需要结合地区特点、最新行业要求，认真对现场进行踏勘，做好初步设计方案经济技术比选，合理编制工程概算，待初步设计批复后，认真做好施工图设计；造价咨询单位需要认真编制工程预算及招标工程量清单，并严格把控设计变更；施工单位是城市道路工程由设计图纸转变为实体，并形成固定资产的实施者，是项目资金投入最大的执行者，其施工水平跟管理水平极大地影响项目的建设成本。不管是哪个建设阶段，参建单位的资质及造价人员业务、专业水平都直接影响了项目的造价，因此建设单位需要加强对项目建设各阶段的参建服务单位进行择优选取。
3 施工图设计和招标工程量清单编制
设计文件质量和招标工程量清单编制质量对城市道路工程的建设成本有最直接的影响，往往会造成项目建设期间设计变更或者清单变更的产生，从而影响工程造价。
设计变更的产生主要有两方面的原因：一是在工程建设期间，施工单位为了缩短施工周期，频繁改动施工方案，引起设计变更。二是设计单位在施工图设计时外业调查不到位，没有结合工程现场的实际情况进行科学设计，或对工程所在地的相关行业要求不了解，设计的标准达不到最新的使用要求。比如交通信号灯要符合交警部门的要求，排水管道、井盖材质等要符合水务部门的要求等，在实施过程中，若不修改会影响后续的单项移交，不得不进行变更，这会对工程造价造成比较大的影响。
清单变更的产生原因，一般是由于造价咨询单位在编制招标工程量清单时出现漏项错项、特征描述不清晰或不完善、工程数量计算错误等问题，影响了施工投标单位投标单价的计取。
二、城市道路工程造价的管理对策
1 加强工程可行性研究、设计阶段的造价控制
（1）从造价管理角度，工程可行性研究阶段主要对工程建设可行性和必要性进行论证，提出多个设计方案进行比选，最终得出投资估算，为项目立项提供决策依据。建设单位需加强管理，要求编制单位严格按照城市道路可行性研究报告编制办法的要求和深度开展研究论证工作，力争全面考虑相关要求，得出较为合理的投资估算。
（2）在初步设计和施工图设计阶段，建设单位需要加强城市道路设计单位管理工作，不仅要求其严格按照设计标准和规范进行设计，而且要在设计前进行现场踏勘，做足前期勘察、外业调查等工作，结合项目所在地的建设特点和行业要求，做好初步设计方案经济技术比选论证，按批复的初步设计细化施工图设计内容，确保施工图设计图纸的完整性和合理性，使设计成果既能满足使用功能，又能控制工程造价，实现经济性。同时，建设单位还应要求设计单位在图纸出版前做好设计、复核、审核工作，减少图纸中的差错漏、前后不一致等现象，并邀请专家及专业审查机构进行审核，根据提出的合理意见和建议完善设计内容，确保施工图预算更为准确，避免因设计图纸缺陷导致在施工阶段产生设计变更或清单变更。
2 科学、准确、合理、全面编制工程预算及招标工程量清单
工程造价咨询单位应根据计价规范，认真研究设计图纸，明确工程特点、编制范围，全面收集相关信息，同时，加强现场踏勘，对项目所处的自然地理条件、施工条件进行分析，综合考虑可能存在的影响因素，全面准确编制工程预算。
在预算编制的过程中，有经验的造价人员还能从编制过程中复核设计图纸及工程数量，发现问题，并及时与设计人员进行对接，完善设计图纸。编制完工程预算后，应认真做好预算文件的审查工作，科学合理的工程预算应尽可能周全、详尽、具有预控性，要求工程数量准确、清单项目完整、特征描述正确、单价计取合理，避免错项和漏项，确保预算不超概算。
预算审查完成后编制招标工程量清单。工程量清单是投标人报价的依据，要严格按照工程量清单编制要求、规范进行编制，要通过编制、复核、审核三道关卡，防止出现工程量多算、少算、错算，清单项错漏项以及留有缺口等现象，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。编制工作完成后，要求编制单位加强审核管理，
落实相关人员责任，保证清单编制的全面性、准确性、合理性。
3 选取优质服务单位是各阶段造价管理的基础
项目造价管理工作就像起高楼大厦一样，要起的高建的稳，必须要打好坚实的基础和建设稳固的框架，寻求优质的服务单位就是打好工程造价管理的基础。设计单位的设计图纸、造价单位的预算编制及招标工程量清单、招标代理的招标文件编制等前期服务成果直接影响实施阶段造价管理的成效，而施工单位的施工水平是建设成本控制的关键。建设单位可按国家法律法规和地方性规定，通过公开招标和非公开招标方式设置相应条件，择优选取参建单位。
随着城市的日益发展，城市道路的建设规模及标准也在不断提高。国家目前关于必须招标的工程项目规定，城市道路建设施工类及一些大型的服务事项均需进行公开招标选取单位。实施公开招标的事项，建设单位应选择有类似项目招标经验且信誉好的招标代理单位进行编制招标文件。招标代理单位应指定熟悉业务的招标代理项目负责人跟进，既要熟悉招标管理程序，能从以往的经验中给建设单位提出参考意见，也要熟练掌握最新的招标相关的法律法规、地方性文件，从项目的实际情况出发，与建设单位密切沟通，加强对招标过程的管理，保证招标、投标、清标、评标、中标和合同签订等关键环节管理质量，实现建设单位的招标目标，为后期各阶段的造价管理打下坚实的基础。
未达到国家规定必须公开招标的事项，建设单位可根据实际情况建立自身的管理制度。佛山市的建设单位可按广东省人民政府办公厅印发的《广东省网上中介服务超市管理办法》、佛山市政务服务数据管理局《关于进一步做好网上中介服务超市应用和管理工作的通知》等文件精神制定建设单位内部委托规则和标准，同时制定配套的《服务类单位信用评价规则管理办法》，做好服务后评价，以季度、半年度或者一年为周期对服务单位进行排名，将结果与下阶段的业务委托挂钩，激励服务单位提高服务水平，最终从提高成果质量上达到造价控制的目的。
4 合同是造价控制的依据
合同设置规则约束各方行为从而保证合同成果质量，是建设单位对各参建单位服务事项提出要求的文件(包括合同价格、权利义务、计价模式、价格调整、计量支付、变更、违约责任等内容)，是城市道路建设管理各阶段造价管理的法律依据。制定合同条款时，应保证约束条件全面、内容合理正确、职责清晰、违约责任明确等。无论以何种方式择取的参建单位，都应严格执行签订的合同文件，巩固择优选取单位后的成果，实现各阶段造价管理控制的目的。
5 施工阶段开展全过程造价控制
施工阶段的造价管理具有周期较长、动态管理、可控面广、费用支付金额大等特点，应充分发挥造价咨询单位的作用，并注意做好以下工作：一是可委托全过程造价咨询机构进行全程造价跟踪，定期对工程预算与阶段产值进行比较，通过数量、单价等方面进行分析，找出偏差产生的原因，及时提供意见、措施进行纠偏。二是严格审查设计变更工作。需加强施工管理，科学组织施工，严格控制变更，规范变更审查程序，必须执行“先批后建”的变更规定，对必须变更的分部分项要先经设计、监理、施工、建设四方会审，必要时邀请专家进行开会论证，再由设计单位出具设计联系单，施工单位按施工合同约定做工程量和单价的增减分析，上报设计、监理、建设单位审核，并按当地行业相关部门审批权限规定批准后实施。三是加强施工质量控制，建设单位联合监理单位建立有效的监管机制，要求施工单位建立材料及机械设备准入制度，对入场的施工机械设备进行检查，严把原材料质量关，保证施工人员持证上岗，同时加强特种设备操作和安全生产等方面的培训学习。四是加强项目总体管理，避免发生索赔。城市道路建设必须依法依规进行，完成了用地手续、施工许可等基建程序，并完成了征拆工作，基本具备开工条件后才进行建设。但实际情况往往受各种条件制约，存在边交地边施工、边进行管线迁改边施工的情况，施工进度受制约较大，未能按合同约定工期完工，容易出现索赔现象，造成工程费用的增加。为避免出现此现象，应在开工建设前综合评估项目建设条件，达到能顺畅连续施工条件时再进行项目建设。
6 加强竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是对城市道路工程前期造价控制和施工过程造价控制成果的体现，经审定的结算价是检验整个项目造价管理成效最直观的数据。项目竣工验收合格后，要求施工单位及时对施工阶段的计量、签证、变更、检验、索赔等资料进行归集整理，按相关规定编制结算资料，结算书应真实体现施工投入，反映工程有效造价。建设单位委托造价单位或由财政部门进行审核，各方确认后出具最终结算审定报告，确定工程最终结算价。
7 建立工程信息化管理，随时掌控造价变化
随着信息化技术的不断发展，在城市道路建设中，引入信息化管理对整个项目的造价控制成效起着促进作用。对于建设单位内部造价的信息化管理，可建立一个完整的造价监管体系和信息平台，开放各主要参加单位的端口权限，对各阶段的造价数据进行录入，由专业人员进行核对。这样建设单位可随时掌控造价变化，有利于让工程的造价进度和成本把控良好地进行。有条件的施工现场还可安装视频监控，与信息平台对接，实时掌握现场的情况，有利于监督项目建设的安全生产和质量管理。
三、结语
城市道路工程造价管理是一项复杂的动态活动，在项目管理体系中占十分重要的作用。影响工程造价变化的因素多种多样，要求建设单位总结经验、分析原因、研究对策、主动管理，建立系统有效的监管机制，调动参建各方的主观能动性，扎实做好项目建设从估算阶段、概算阶段、预算阶段、招标阶段、施工过程以及结算阶段等的造价管理工作，从而实现整个项目造价管理达到预期成效，促进城市道路建设的健康有序发展以及发挥其社会价值。
参考文献：
[1]巴久拉古.公路工程造价的合理确定与控制研究[J].砖瓦,2021(01):111+113.
[2]张薇.市政道路与桥梁工程项目的造价管理[J].工程建设与设计,2021(01):240-241.