曹林晖
陕西省商洛市丹凤县水利局，陕西省商洛市 726200
摘要：水资源在各种资源中具有不可替代的位置，水资源问题是当今世界最受瞩目的问题之一。我国分析了水资源现状，并提出了缓解我国水资源供需矛盾、实现水资源可持续利用的几点建议，主要包括：建立水资源管理制度，提高民众对水资源的认识，改进水处理技术，建设水源环境，优化水资源配置等。
关键词：水资源；管理制度；可持续发展
1 中国水资源现状
1.1 水资源总量 我国水资源总量丰富，位居世界第6位。根据水利部2020年水资源公报的结果，全国水资源总量现为32466.4亿m2，比多年平均值偏多17.1%。其中平均降水总量为730.0mm，比常年值偏多13.6%，但全国降水总量仅有47.3%转化为水资源，其余大部分在蒸散发中消耗[1]。且我国水资源存在时空分布不均、人口增长过快及水污染等问题，导致我国人均水资源呈现短缺的现状。
1.2 水资源质量 本文主要从河流水质、湖泊水质以及水库水质3个方面来探讨水资源的质量：
1.2.1 河流水质 依据水资源公报对2020年全国23.5万km的河流水质状况进行评价的结果，其中：Ⅰ～Ⅲ类水河长与2015年同比增加3.5个百分点，达到了评价河长的76.9%，劣Ⅴ类水百分点下降1.7。这表示我国河水水质已有改善，虽存在约1/4的河长水质仍较差，但在近年积极整治下，河流水质已有提升。
1.2.2 湖泊水质 依据对全国118个湖泊水面水质评价的结果：全年总体湖泊水质为Ⅰ～Ⅲ类的占评价总数的23.7%，下降0.9个百分点，Ⅳ～Ⅴ类仍占评价湖泊总数的58.5%；湖泊营养状态中，富营养湖泊达78.6%，比重基本未变。表明我国大部分湖泊水质仍较差，处于富营养化状态中，需要治理。
1.2.3 水库水质 依据对全国943座水库进行水质评价的结果：全年总体水质为Ⅰ～Ⅲ类水库同比增加4.3个百分点，达到了评价水库总数的87.5%；水库营养状态中，富营养水库占28.8%，比重下降。表明我国在水库水质治理方面取得了进步，水库水质较以往得到了改善。
2 存在问题
2.1 水资源总量丰富，人均占有量低 目前，水资源问题已成为众多国家急需解决的难题，我国人均水资源短缺问题也十分严重。虽然我国水资源总量丰富，截至2017年，全年水资源总量28675亿m2，居世界前列，但由于我国人口基数大，且正处于经济高速发展时期，生活及经济需水量愈来愈高。同时，水资源污染及浪费现象也使得我国用水压力越来越大，人均水资源量更为紧张。
2.2 水资源分布不均 在我国，水资源地区分布不均，呈现出南多北少，沿海水多、西北部水少的特点[2]，尤其在南北方水资源分布上差距更为显著。如今10年我国降水量与水资源总量都有了缓慢增加，但南方水资源量仍远高于北方地区，约占全国水资源总量的4/5左右。我国水资源补给的主要来源是降水，北方年降水量约在400mm左右，而南方的降水量在1200mm左右，严重的降水补给差异更加导致两区水资源量的不同。其中，影响降水转化为水资源的部分原因是蒸散发，因气候等原因，我国西北沙漠和草原地区，蒸散发能力强于南方以及沿海地区，进而使水资源差异愈加显著。
2.3 水资源污染严重 我国水污染主要是由于废污水的排放导致地表水污染，进而影响水资源质量。我国废污水排放主要来源于农业灌溉排水、生活及工业废水。我国是农业大国，农业用水量占总用水量的62.4%，农田灌溉水流经农田后携带化肥农药等下渗，补给地下水，易导致地下水污染。我国工业用水量也十分巨大，且生产主要集中在江河沿岸的大城市，人口密度相对较大，若废水处理不达标，更易造成城市下游江段河流水质严重污染，导致水环境恶化。
其次是由于我国水土流失严重，水土流失导致流经此地的河流含沙量加大，并可携带土壤中毒害物质进入河流，影响水流质量及利用。
2.4 水资源浪费，重复利用率低 我国水资源浪费主要表现在农业灌溉及生活用水2个方面上。在农业灌溉方面，我国灌溉面积为73177khm2，其中节水灌溉面积约占总灌溉面积的45%，农田灌溉水有效利用系数为0.542，表明在灌溉过程中约有50%的水未被利用。农业灌溉产生的水浪费，更多的是因为灌溉技术的不成熟、灌溉方式的不合理导致的。生活用水占我国总用水量的1/4，其产生浪费的一个重要原因就是长期以来水价过低，导致居民缺少“水贵，节约用水”的意识，进而不重视水的节约利用，使得水的重复利用率过低。
3 建立责任制，实行最严格水资源管理制度
3.1管理水资源和维护水安全是各级政府的重要责任
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，具有不可替代性和循环再生性。水资源对经济社会至关重要，供水安全和水环境安全直接关系到经济发展和社会稳定。随着各地经济社会快速发展，工业化和城市化进程不断推进，水量短缺、水质污染、生态退化等水资源问题在很多地方成为制约经济社会发展的突出问题。水资源开发利用和节约保护事关供水安全、生态环境安全，涉及河流上下游、左右岸协调发展，水资源的公共属性决定了必须由各级政府作为水资源管理的责任主体，承担起管理水资源和维护水安全的重要责任。
3.2建立水资源管理制度是现行法律的明确规定
我国宪法规定，水流“属于国家所有，即全民所有”。水法明确了各级政府作为辖区公共利益的代表对水资源管理工作负总责，各有关部门按职责分工承担相应职责。社会每个群体和个人都是水资源管理利益相关者，水法还明确规定了单位和个人承担保护水资源、节约水资源、保护水工程等义务。但是，在现实生活中，规定的法律责任并未完全落实，在个别地区存在有法不依、执法不严、违法不齿的现象。实行最严格水资源管理制度必须把政府、部门、企业和个人在水资源开发利用、节约保护中的责任落到实处，同时要严格执法监督，严格责任追究，维护法律的权威性，提高水资源管理的执行力。
3.3水资源管理制度是节能减排责任制的重要内容
国务院批准的节能减排统计监测及考核实施方案和办法，将资源与环境管理指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。水资源管理要求各级领导干部落实科学发展观，树立正确的政绩观。在干部考核中，要把节能减排指标、水资源管理指标纳入干部考核评价体系，明确管理人员的责任，使他们树立强烈的责任感和使命感，以更强的工作责任心、更高的工作效率完成最严格水资源管理制度的各项目标。
3.4行政问责制是实行最严格水资源管理制度的重要保障
多年来，我国水资源过度开发、利用粗放、污染严重等问题一直未能有效解决，其中一个重要原因就是责任主体不明确，缺乏责任追究与问责制度，致使政府在水资源管理上权责不对称。通过建立有效的责任追究与问责机制，既要让政府承担实现水资源可持续利用的责任，也要让用水企业和个人充分认识到水资源的稀缺和宝贵，在政府的引导下，自觉承担起节约保护水资源的义务[3]。
结束语
建立水资源管理制度不是闭门设计出来的，要充分借鉴国内外历史上治水管水经验以及当前各地建立水资源管理责任制的实践，参考国土资源、环境保护、安全监督等相关行业建立管理责任制的经验。要建立的水资源管理责任制分为不同层次，政府、水行政部门、相关部门、行政相对人在水资源管理中担负共同但有区别的责任，全力推进水资源可持续发展。
参考文献：
[1]段占魁，张岩，王欢， 等.加强城乡水资源统一管理保证经济可持续发展[J].水利科技与经济，2011,17(11):8-10.
[2]王兆吉.保定市水资源可持续发展管理探析[J].地下水，2018,40(2):166-167.
[3]李登亮.论建立可持续发展的水资源管理体系[J].建材与装饰，2017,(42):253-254.