晨 笛
天津市北辰区生态修复整治利用中心 天津市 300400
摘要：现阶段，我国城市化进程不断加快，对特定时期的土地资源进行再开发、整合、保护和利用，可以实现土地资源的科学优化管理。目前，我国已经进行了多次土地利用总体规划项目，结合新时期国家发展的战略目标，对新时期的土地利用总体规划进行分析和研究是十分必要的。因此，文章对土地利用总体规划中的问题进行了分析，并提出了改进策略，供相关人士参考。
关键词：土地资源；总体规划；土地利用
引言
在国内经济发展的速度持续加快之际，城市建设力度进一步加大，对土地的实际需求明显增加，在此背景下，国家应该要切实完成好土地规划工作，如此方可保证土地利用率大幅提升，经济保持稳健发展。本文主要针对国内城市规划、土地利用如何实现协调发展展开深入探析。
1土地利用总体规划概述
我国自二十世纪八十年代以来总共经历了三轮土地利用总体规划。通过土地利用总体规划实现对土地资源的重新整合、保护、开发和利用，发挥出总体规划在土地资源管理工作中的重要作用。目前，经过了多年的实践探索，我国土地使用扩张得到有效控制、农业耕地面积保护得到加强，生态环境得到了显著改善，这些都得益于土地利用总体规划。而时代在发展，土地资源管理工作也面临新的要求和挑战，资源管理和规划部门必须加强问题导向，以问题为出发点和落脚点，探索有效的土地利用总体规划改进策略，确保土地资源管理工作的科学性和高效性。
2城市规划与土地利用总体规划的异同
（1）对城市规划、土地利用予以比较可知，两者存在着相似之处，一是以现行的法律法规作为基础，在进行土地利用规划时，《土地管理法》必须要落实到位，在展开城市规划时，则要将《城乡规划法》作为依据。二是两方面的规划工作均是有政府负责，地方政府中设置了专门的部门来完成相关的管理工作。（2）当然，两个方面的规划工作也是存在差别的，即规划区域有明显的不同，进行城市规划时，要将市区、郊区、待开发地区作为主要的区域，而建筑、道桥以及电气之类的建设均在规划范围内。而在展开土地利用规划时，则要从现实出发，将土质结构、周边环境等作为关注点，完成好土地用途的划分。在现阶段，主要的类型包括建设用地、耕地、待利用地等。
3土地利用总体规划现存问题
3.1城市规划的管理体系不够完善
在我们国家，城市规划存在的问题是较多的，尤其是管理体系显得不够完善。从城市发展的角度来说，城市规划能够起到一定的促进作用，因而必须要保证规划是十分合理的。国内的很多城市对规划的重视程度是较低的，规划体系并不是十分完整，甚至个别地方存在随施工随规划或先施工后调规划的现象，缺乏规划的科学性、人文性和长远性，各方面的管理和实施存在很大的漏洞。
3.2城乡建设用地分区不合理
为了更好地促进城乡健康发展，对城乡建设用地采取了一定的控制措施，根据不同的性质将城乡建设用地分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。但是这种措施并没有进行更加具体明确的说明，例如，如何划分在城乡建设用地以外的区域，包括公路或铁路用地、风景名胜用地等。这些城乡建设用地区域划分仅仅是不确定性划分，仍然缺乏更加明确、具体的实际操作指导细则。这很容易造成用地过程中出现不符合规划的情况，使土地利用总体规划灵活性不足，土地利用规划的效果不理想，使土地利用总体规划难以适应实际发展的需求。
4土地利用总体规划的改进策略
4.1协调相关的技术规范
在协调城市规划与土地利用总体规划的过程中，要结合原协调标准，并以此为基础进行相关的协调与调整，从而明确二者数据的统一性。再具体的协调内容方面则需要对二者规划的相关标准、技术以及编制手段等进行统一，进而推动基本数据与指标协调发展的实现。从技术规范的角度来讲，主要涵盖的内容包括以下几点：首先是城市规划区面积的规划。一旦规划区面积过大，就会在一定程度上增加行政单位的管理难度，从而加大土地管理与土地利用总体规划之间的矛盾，所以在实际规划中，必须要从城市的实际需求出发；其二，人均建设用地面积的规划。即要结合城市当前的建设发展情况，适当放宽条件合适的城镇建设用地，但要加强对建设用地的控制。其三，用地分类指标的制定，即对土地利用总体规划中的村庄、城镇用地作进一步明确，并结合国家国土资源管理需求合理调整用地分类指标，从而逐渐协调城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，进一步推动二者的协调统一。
4.2用地布局上的宏微观协调
土地利用总体规划侧重的是整个城市的宏观布局，主要是确定整个行政区内中心城市、重要基础设施工程、重要工矿项目等用地的规模和布局;而城市总体规划则侧重的是城市中心区的微观布局，仅仅只是土地利用总体规划在其中心城区的细化。因此在“两规”的协调过程中，城市总体规划应以土地利用总体规划为指导，土地利用总体规划在用地布局上只是起宏观调控作用，城市总体规划则详细的布置城市规划区内各类用地的布局。
4.3明确思路对土地进行科学规划
土地规划要由专业人员进行，通过现代化的技术手段，了解所规划的区域情况，进行土地总体利用规划时，做好正确的方案计划，合理开发利用好每一个地块，解决城市土地不足，避免出现资源浪费。一是综合原则。土地规划一定的形成一定思路才能规划，充分做好调查研究，确保开展的规划是行之有效的、科学合理的。二是生态原则。合理科学规划是保证土地资源有效开发的前提，要不断创新思路，引进先进思维，在生态原则条件下，开展土地的设计，形成统一的开发利用方案，根据计划，推动土地资源合理利用。三是潜在价值。在对土地进行全面的评价，对潜在价值充分考虑，进行整体设计与规划时，要考虑到土地后期的寿命能充分结合市场导向要素，充分认识到土地资源的升值空间，推测土地发展中优势和不足，这样，才能提高收益率，保证经济全面发展。
4.4落实好“三规合一”政策
根据国家的新政策，将土地利用总体规划和城乡规划、社会发展规划和国民经济规划统一协调起来，在大的规划发展目标下形成三规合力，避免出现土地利用总体规划与其他规划的矛盾冲突，避免出现规划过程中的重复规划、管理分割等问题，提高各部门之间的资源协调和利用效率，解决以往规划过程中可能出现的矛盾冲突问题。为了确保“三规合一”的政策顺利实施，各部门必须分清相互关系，从而在具体的规划发展工作中能够更紧密地的联系，产生协同。而土地利用总体规划和城市规划之间是一种宏观和微观的关系，土地利用总体规划涵盖的范围比城市规划的范围更广，是一种更宏观的规划。无论是土地利用总体规划，还是城市规划都是促进我国经济社会发展的重要推手，发挥出不可替代的作用。通过梳理好不同规划之间的关系，建立统一目标，在具体的规划工作中避免矛盾产生，实现不同规划之间的协同。
结语
综上所述，土地利用总体规划，城市规划都涉及到土地资源的合理利用。土地利用总体规划与城市规划(简称“两规”)存在密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。
参考文献
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