王萍
汉中公路勘察设计院
摘要：公路工程作为交通运输业重要组成部分，关乎交通运输业的健康发展，在国民经济发展中有重要作用。在公路工程建设招投标阶段，有效开展公路工程造价管理工作，能合理分配资源，减少建设费用，提升公路建设造价水平，促进交通运输业整体良性发展。基于此，本文罗列了公路工程施工招标阶段造价管理存在的一些问题，对所提到的问题进行针对性分析，并提出了相应解决措施，这些措施可以为公路工程建设提供参考。
关键词：招标环节；造价控制；管理分析
引言
公路工程招标阶段的造价控制以及管理主要是为后续正式开展工程项目施工进行铺垫。因此，需要相关人员能够在该环节严格把关，做好造价控制和管理工作，从而有效降低公路工程的整体成本，实现最优投资，获取最大社会效益。
1公路工程造价的含义
公路工程造价是指从项目立项阶段到工程竣工期间，在工程交付使用过程中所发生的全部工程造价。因此，公路运输行业的成本管理贯穿于整个工程过程，即投资决策、可行性研究、设计、招标、施工、竣工等各个阶段。一是有效控制公路技术成本，在项目建设的各个阶段进行深入细致的研究论证，控制好各个环节的成本，实行全过程、全过程定位是公路工程造价的关键内容，是合理确定和有效控制工程造价的关键。公路工程造价的合理确定，是指根据设计图纸、规程和其他基本设计文件，采用科学的计算方法和现行的评估方法，完成对公路路段的最终计算，经国家或者有关部门批准，合理、准确地估算。工程造价是否有效是指工程实际造价在核定的造价限额内，在各施工阶段进行校核，确保项目管理目标的实现，合理利用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。
2公路工程施工招标阶段工程造价中存在的问题
2.1招投标过程标价、报价不合理
招标人为了节约成本，过分重视标价。过于看重成本不仅有违市场规律的发展，更忽视了市场经济下的价格体系变化敏感性。招标人对低价的执着易导致公路工程建设经济性与质量的有效平衡，限制了招投标阶段造价管理的弹性。同时，市场经济的激烈与瞬息万变导致了投标人为了能拿到工程项目或多拿工程项目，在报价时并没有科学考察项目的设计意图、现场情况，对不可控制因素预估不足，而是多采取低价竞标的方式揽到工程。在施工阶段，由于报价过低导致预算不足，从而使得项目风险较大，出现偷工减料、赶工期等现象便不足为奇了。更有甚者，一些体量较大的建设单位，在拿到项目之后，评估项目效益较差，倾向于分包给其他建设单位，加剧了公路建设质量的风险。公路建设对地区经济发展具有举足轻重的作用，因为标价、报价不合理导致了公路建设延期或者影响了工程效益和投资效益，不仅给建设单位带来了负面影响，同时也造成了资源浪费，影响了地区经济发展。
2.2设计阶段不严格
规划阶段是项目创建过程中技术与盈利的有机结合，也是建立项目成本控制领导者的必要条件。然而，由于缺乏工程建设前期的监测系统，设计成果的成本受到经验、水平等因素的强烈影响。设计师在制定成本时并不积极和创造性，只注意配额的使用。成本估算的计算本质上是一种静态的管理，即不能反映客观事实的成本变动情况。
2.3合同管理混乱
随着社会经济发展，法治精神深入人心。合同对公路工程建设有序进行有重要作用，主要体现在明确法人之间的权力和义务，约束各方保证工程质量。尤其在招投标阶段，合同在对招投标价格进行确定后具有法律效力，需要慎重决定。但是，实际招投标过程往往合同管理混乱，合同信息模糊，责任不明确。
由于合同信息模糊，导致施工阶段出现问题后责任难以划清，索赔过程复杂，延误了工程进度，给公路工程建设带来了极大的隐患和风险。例如，在沥青路面铺筑时，因为气温骤降导致路面压实度不够，而达不到合同规定的工程质量要求，由于合同没有对恶劣天气等突发因素设置相应条款，不仅给施工方带来了损失，也导致了工程建设的延误。再以沥青路面为例，沥青路面铺筑所需要的砂石、沥青等原材料价格并不稳定。在夏季，沥青路面开工较多，对砂石材料和沥青需求量很大，而砂石材料和沥青生产产能有限就会导致原材料价格大幅度上涨。因此，原材料价格的上涨也给施工方带来了成本风险，这部分风险业主单位往往倾向于让施工方承担。
3公路工程招标阶段的造价控制和管理措施
3.1科学编制工程量清单
工程量清单计价是国际招投标活动通行做法，反映的是工程个别成本，而不是按照社会平均成本定额计价，是投标人确定自己报价的重要依据。因此，工程量清单是否合理，决定了最终能否中标。工程量清单的编制工作需要考虑即时市场变化，保证清单的合理性、科学性。招标人应根据招标文件中发包范围、合同条件、设计及施工实际情况编制工程量清单，清单内容应当明确。投标人在投标之前对招标人清单内容开展研究，深入理解招标人的意图，防止对合同单价和工程量产生误判，这样才能报价。同时，对于不可预见因素需要预留一定的富余量，保证工程建设的质量，防止因为突发因素导致工程烂尾。而招标人也应对不可预见因素有一定的预案，对可能产生的突发因素做充分准备，而不是一味关注工程低成本。最后，应该避免工程量清单与实际工程差距过大，导致工程造价超出控制，给工程项目带来不可预知的风险。
3.2做好招标阶段施工图纸的审查工作
在进行编制公路工程量清单之前，需要对招标阶段施工图纸进行仔细审查，从而提升工程造价的准确率。在对招标阶段施工图纸进行审查的过程中，要着重观察图纸的几何描述以及属性描述，避免其中出现漏查，导致施工后期出现问题，造成更大的成本损失。一旦招标单位的施工图纸设计难以满足要求，应立即取消其招标资格，为后续更好地开展施工奠定良好基础。
3.3完善招标文件的编制工作
首先，招标文件的编制需要符合最新的法规或强制性规定要求。由于我国幅员辽阔，不同省份或区域的地方法规有所不同，招标文件对此应有所体现。再者，市场变化日新月异，法规以及强制性规定也往往根据实际情况在不断修改。因此，编制招标文件前应熟悉国家及地方政府所出台的法律法规，充分领会最新的法规精神，防止招标文件内容因不合法律规定而无效，影响工程招投标工作开展。其次，招标人应充分考察工程实际，设置一些合理的强制性要求，筛选出合格的投标人。根据法律和法规要求，贯彻“公平、公开、公正”原则，避免在招标文件中指定厂家或品牌，或在招标文件中采用暗示或指向性明确的文字。
结语
对公路工程招标阶段的造价进行有效控制和管理是一项系统性的工作，需要涉及到招标环节的方方面面，是开展后续工程建设的前提条件，因此需要相关工作人员给予重视，以工程设计为基础进行科学合理的造价控制，对招标阶段的施工图进行严格审查，编制出具有科学性以及合理性的公路工程量清单；另外，一定要做好工程造价分析工作，保证整个工程成本得到合理降低，资源配置能够得到优化，从而推动工程建设更好发展。
参考文献
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