廖萃举 张颖
潍坊市市政公用事业服务中心，山东 潍坊 261041
摘要：潍坊市市公用事业的安全生产形势持续稳定，但是企业在安全管理方面仍然存在许多问题和隐患。选取我市公用企业安全生产检查的数据进行分析，找出问题，以便为我市安全生产的发展提供相关建议。
关键词：安全生产，问题，建议
公用事业的安全生产事关人民群众生命财产安全，近年来，潍坊市供水、供气、集中供热、污水处理等公用事业稳步发展，优化了人居环境，提升了生活品质，全市公用事业各项工作保持安全稳定态势，但是，我们也要认识到，我市公用企业安全管理方面仍然存在许多问题和隐患。
一、抓好公用企业安全生产的重要性
公用企业的安全生产是城市正常运行的基本保障，与居民生活息息相关，一旦运行出现问题，将会对社会稳定造成一定影响，由此看来，公用企业的安全生产至关重要。2020年4月，习近平总书记就安全生产作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。
二、潍坊市公用企业安全生产管理现状
目前，潍坊市共用供水企业18家、制水厂32个，其中中心城区现有供水企业6家；管道燃气企业28家，CNG母站8座，CNG子站65座，LNG站9座，其中市区现有管道燃气企业7家；集中供热企业49家，其中，中心城区共有集中供热企业13家；城市污水厂31家，其中。中心城区现有污水处理厂7家。
以中心城区为例，2019年和2020年山东*泉安全技术服务有限公司作为第三方安全机构，采用现场检查、查阅资料等方式，对中心城区的部分企业进行了安全生产检查，具体数据如下：
三、潍坊市公用企业安全生产存在问题
从检查情况看，公用企业安全生产存在问题主要如下。
（一）安全生产制度建设比较薄弱。市政公用事业涉及单位多，与城市安全和市民生产生活息息相关。虽然公用企业基本都制定了安全管理制度，但是还存在制度不够细化、完善等问题，与标准化建设之间还存在差距。例如，检查中发现存在未制定年度安全培训计划、年度安全生产费用提取计划、年度隐患检查计划、年度安全生产目标；未签订年度安全生产目标及安全目标责任书等问题。
（二）安全生产责任制落实不到位。各公用企业岗位设置繁杂，每个岗位涉及的风险辨识、职业健康等方面因素均不相同，部分岗位安全责任制与企业实际情况不符。根据《中华人民共和国安全法》，为进一步提高企业的安全管理水平，公用企业应设置安全管理机构。从实际情况看，企业均配备了安全机构，但是有的企业未明确部分岗位的安全职责或者缺少专职安全人员；还有部分企业虽然岗位安全职责分工明确，但实际运行过程中未配备专职人员，例如机构设置时有生产车间、财务科、办公室等，实际生产过程中却只有生产班组。
（三）应急处置能力有待提高。根据要求，公用企业应于每年年初应制定本年度应急演练计划，根据演练计划进行演练，保存相关演练记录，并对演练效果进行评估。根据检查情况，企业均制定了应急预案并开展了应于演练，但是有些预案内容不够完善，可操作性不强，应急预案演练很大程度上是以应付为主，演练过程存在操作不规范等问题，这样一来很难通过演练发现实际问题。还有部分企业应急处置演练实施情况记录、人员签到表、演练效果评价等填写不全。
（三）企业安全生产监管措施流于形式。根据规定，企业应定期或者不定期开展安全生产检查，但部分企业存在应付的心态，抱有“戴安全帽是为了领导检查”的思想。例如，检查中发现配电室内放置的绝缘手套、绝缘靴超期未检验；安全帽过期；未设置应急照明；甲醇泵房内水泵电机外壳接地线串联接地；配电箱内控制开关无漏电保护器，电源线敷设在地面上未套管保护等很多类似的问题。山东省人民政府令第331号第十五条要求，生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查1次风险管控措施和管控方案的落实情况。检查中发现很多企业没有检查记录。
（四）安全生产标准化建设差异较大。市政公用事业各行业、各领域之间，每个类别的生产经营单位之间的安全管理水平差距较大。以燃气行业为例，有管道燃气企业、有CNG加气站，还有液化石油气储配站，各类管道燃气企业规模较大、管理规范、制度完善，目前已基本符合标准化要求，但少数部分液化石油气储配站规模较小、人员少、管理水平低，与标准化建设要求存在一定的差距。
四、潍坊市公用企业安全生相关建议
（一）完善安全生产责任制，落实安全生产业绩考核。进一步完善“一岗双责”制和企业主体责任制，根据本单位、本部门实际情况，层层签订安全生产责任书，将安全生产的各个方面、各个环节落实到每个科室、每个班组和每一名职工，做到分工明确、责任清晰、不留死角。把安全生产纳入对各级领导班子和领导干部考核的重要内容，凡发生较大以上安全事故的单位，除依法依纪进行责任追究外，取消当年参加评选树优的资格。特别要加强对中小型燃气企业的安全管理，督促其落实相关岗位持证上岗和全员培训的规定要求，真正把安全生产责任落实到岗位和个人，全面提高安全管理水平。
（二）加强基层安全管理工作，推进安全标准化建设。制定完善安全管理制度和操作规程，制作成牌张贴或悬挂在车间显要位置，同时定期组织职工学习并进行考核，提高一线职工安全操作技能。各行业要根据有关法律、法规和行业标准，对重点工作、要点部位制定严格的安全操作规程和完善的安全管理制度，努力做到安全生产经常化、规范化、标准化。
（三）完善基层应急预案，加强应急能力建设。制定简洁、实用的基层应急预案，充分辨识每一个车间、每一道工序的危险源，并制定相应的处置措施和自我保护方法，提高职工的防范意识，增强应急处理能力和自我保护能力。坚持24小时值班，确保在发生突发事故时，能够迅速实施抢修救援，在最短的时间内恢复水、气、暖的正常供应。以冬季供水安全为例，针对冬季气温低对供水设造成伤害，供水公司应提前做好设备防冻保温工作，入冬前开展了防冬保温专项检查，重点做好供水阀门、深井泵房、加氯设施等的检修和防护工作，对存在保温损坏的部位要重点对待，确保要害部位和关键设备安全过冬。
（四）加强公用企业施工作业安全管理，提高安全防护质量。对各市政公用企业，要强制性配备安全防护设施，搞好专业培训和安全生产教育，强化施工防护和现场管理，做到安全、文明施工。要严格执行施工规程，强化技术保障，严防塌方等事故发生。要配备必要的防毒面具等防护器材，抓好下井作业、高空作业、照明用电安全防护，消除气体中毒、高空坠落、触电等安全隐患。要加大利用高科技手段提高安全生产条件，购置必要的安全防护设施，突出高空作业和受限空间作业安全防护，做到人防、物防、技防相结合，保障安全效果。以保证冬季净水效果为例，白浪河水厂、眉村净水厂对沉淀池进行清刷，白浪河水厂对调整PH值的设备、管道进行了维修，更换。朱里取水厂加强供电线路及输水管线巡查力度，对井群17台变压器进行检修一次，及时清除供电线路下影响线路运行安全的树木，清理检修井群配电盘，确保供电线路及变配电设备的运行安全。
（五）引导企业构建良好的安全生产文化。通过宣传贯彻安全生产标准化规范和开展达标创建活动，全面提高市政系统各行业、领域的安全管理水平，并使安全生产达标创建常态化、长效化，引导企业构建良好的安全生产企业文化，激发企业安全生产主动性，变“要我安全”为“我要安全”，真正实现安全生产长治久安。