李阳萱
四川中烟工业有限责任公司什邡卷烟厂，四川省什邡市，618400
摘要：企业民主管理是职工依照法律规定，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式，是构建企业民主管理体系、推进企业民主管理进程的理论基础，是一个关系到职工民主权利是否能够真正落实，乃至企业在全球竞争中是否能够生存和发展的大问题。企业民主管理，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，是构建和谐企业的强大动力。本文结合四川中烟什邡卷烟厂实际，对新形势下企业管理民主管理发展趋势和创新形式进行了简要的探讨。
关键词：新形势；管理制度；民主管理；创新
目前企业民主管理主要有以下几种形式：一是职工代表大会制度，二是厂务公开制度，三是职工董事和职工监事制度，四是企业职工民主评议制。本文主要结合四川中烟什邡卷烟厂厂务公开民主管理和基层班组民主管理工作经验对新形势下企业民主管理发展趋势及创新民主管理工作、营造和谐有利的内外环境进行了探讨。
一、新形势下企业民主管理发展的积极意义
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导是推进企业民主管理工作的重要遵循。
企事业单位实行民主管理具有光荣的传统，拥有坚实的实践基础、很大的发展潜力和创新活力。我们要进一步提高政治站位、统一思想，充分认识推动企业民主管理深入发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内在要求，是全心全意依靠工人阶级、保障职工主体地位的具体体现，是落实新发展理念、推动高质量发展的客观需要，是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径，是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的有效措施。
（二）现代管理制度和管理方式是企业民主管理的重要标识。
企业民主管理是一种现代的管理制度和管理方式。企业民主管理作为一种管理理念与方式符合管理学的基本原理，保证了管理的科学性。其一，它能促进企业的发展。企业民主管理能充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，它能促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。企业民主管理能够充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。企业民主管理注重民主与管理的融合，将企业的利益和职工及相关者的利益统一起来，有利于企业内部合力的形成，有利于企业的发展壮大。
（三）支撑和推动和谐社会建设是企业民主管理的必然要求。
企业民主管理对和谐社会建设具有支撑和推动作用，主要通过“四个功能”表现出来：一是协调功能，有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作；二是法制化功能，建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理必须要求有序参与，依法维权，和谐维权；三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；四是凝聚功能，企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。
（四）企业实行民主管理是社会主义民主的重要体现。
企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成生产任务和工作任务。企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。企业民主管理又具有“两个维护”的作用，即维护工人阶级的整体利益，维护职工群众的具体利益。维护职工合法权益，确保职工在企业享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系；实施厂务公开以推进民主监督；建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益，这些努力也正是为了更好地肩负起构建和谐社会的重要使命。
二、深化厂务公开民主管理，开创企业民主管理新局面
习近平总书记在十九大报告中明确提出“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。”四川中烟工业有限责任公司什邡卷烟厂在公司党组的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧密围绕工厂改革、发展和稳定的大局,在服务党和中心工作中竭力找准新时代企业民主管理工作的切入点着力点落脚点，努力开创企业民主管理工作的新局面。
（一）健全工作机制，确保办事公开民主管理实效。
工厂始终把厂务公开民主管理作为企业的一项重要工作来抓，建立了“党委统一领导下的领导责任制，明确党委书记为厂务公开的第一责任人，厂长各级行政领导为厂务公开第一执行人，纪委书记、工会主席为厂务公开的第一监督人。形成了党、政、工齐抓共管，各部门具体落实，纪检监察、工会组织协调，职工群众积极参与支持”的领导机制、工作机制、考核机制，为办事公开民主管理起到了保障作用。
1.高度重视，健全领导机制。为切实加强对办事公开民主管理工作的领导，工厂高度重视，将办事公开民主管理工作作为一项重点工作来抓，从健全领导机制入手来推动此项工作的顺利进行。一是成立了什邡卷烟厂办事公开民主管理工作组织机构，对办事公开民主管理工作担负起领导责任，统一安排、统一部署，各级领导干部做到思想上统一、行动上同向。二是制订了《什邡卷烟厂办事公开民主管理实施细则》《公开目录》《办事公开民主管理工作评议办法》，明确了推行厂务公开应坚持的基本原则、厂务公开的主要内容、主要形式以及组织机构等。三是对有关厂务公开的重要事宜及时进行研究，及时召开协调会议，解决厂务公开各环节出现的问题，把办事公开民主管理纳入部门考核，为办事公开民主管理工作营造了浓厚的氛围。
2.落实责任，健全工作机制。为确保办事公开民主管理工作落到实处，工厂从健全工作机制来推动各项工作的顺利进行。一是成立了由厂党委书记、厂长担任组长，班子成员副职任副组长，各部门负责人任成员的办事公开民主管理领导小组，下设办事公开民主管理办公室。二是在各部门设立了办事公开民主管理工作部门负责人和信息联络员，并把办事公开工作纳入部门班子成员的重点工作之中，确定了具体工作、检查、监督内容，使此项工作成为考评干部工作的一项内容。三是各级领导对厂务公开工作不推不拖，严格按照工厂办事公开民主管理实施细则和有关规定执行，做到有专人负责，有部门管理，有主管领导审核，保证了厂务公开工作的有效落实。
3.强化监督，健全监督机制。为使办事公开民主管理工作执行到位、执行有效，工厂加强了此项工作的监督检查，有效推动工作。一是在厂务公开民主管理工作中，厂工会和纪委分工合作，密切配合，共同参与重要文件起草，共同履行监督检查责任，共同召开协调会议。由厂工会、纪检监察科组成的监督检查小组，坚持半年对全厂公开情况检查监督一次，对检查中发现的问题及时向党委汇报，并将检查情况在厂务公开栏中进行公开通报，及时进行整改。二是纪委把推行厂务公开民主管理作为党风廉政建设的重要内容，重点抓好领导班子和干部队伍建设这一环节。三是工会充分发挥好职代会的职能，制订了《什邡卷烟厂代表大会实施细则》《什邡卷烟厂职工代表巡视检查实施办法》等制度办法，充分保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二）拓展公开形式，确保办事公开民主管理质效
1.丰富公开内容。在推行厂务公开过程中，坚持把公司工厂改革发展的重大问题、生产过程中的难点问题、职工群众普遍关心的热点问题、领导班子的廉洁自律问题作为厂务公开的重点。在这些重点问题上使公开内容不断得到细化和拓展。不断引导职工关心企业的改革发展、中心工作，公开的内容突出企业发展规划、重点工作、重点项目、企业经济效益等并在职代会、工厂局域网和厂务公开栏公示，广大职工非常关心，发扬主人翁精神，纷纷提出各种改进工厂生产管理的意见、建议和措施，确保工厂各项工作有序推进。
2.拓宽公开形式。工厂职工代表大会在企业的民主管理中具有较高的权威性和较好的群众基础。厂工会把办事公开民主管理的具体要求与职代会相结合，坚持把职代会作为企业民主管理的基本形式，充分发挥职工代表大会主渠道作用，每年定期召开职工代表大会，坚持把工厂的发展规划、年度工作计划、重大技术改造、厂长工作报告、调资方案、重要规章制度、涉及职工切身利益的事项等提交职代会讨论审议。近五年落实解决职代会职工代表提案 19项。针对职工代表提出的意见和建议，及时进行回复并积极采纳。厂工会每年还坚持组织职工代表参与项目招投标、民主评议干部，对重点工程项目、职工劳动保护用品发放和职业危害环境管理情况、生产管理等重点工作进行巡查，加强了民主监督管理。
为进一步推动民主管理制度化规范化建设，工厂在厂局域网上开辟了“厂务公开”专栏，各部门严格按照《什邡卷烟厂办事公开民主管理实施细则》《公开目录》要求及时进行公开，近五年在工厂局域网公开事项 2442 项。同时还采取会议（如党政工联席会、中层干部会、职工青工座谈会）、文件、简报、微信等形式进行厂务公开。各部门在宣传橱窗中设立厂务、政务公开栏10余个，各班组统一制作了内容规范的班务公开台账，及时公开班务活动，奖金分配、工时考核等方面的情况，促进了广大职工积极参与厂务公开民主管理工作积极性。
3.注重公开质效。加强监督检查，确保办事公开民主管理的有效执行和实效。厂务公开监督检查小组定期检查，各职能部门都严格按照公开内容的要求结合业务范围实事求是公开，同时发挥三级民主管理网络作用，发动广大职工参与厂务公开的实施，确保厂务公开的质效；突出职工是厂务公开“第一评价人”的地位和作用，认真执行《办事公开民主管理工作评议办法》，并组织职工代表进行民主测评，把职工群众“知情不知情”“满意不满意”作为考核、测评的主要内容和标准，以公开是否及时、内容是否真实、职工反映的问题是否得到解决为依据，对厂务公开进行客观评价，不断提高厂务公开的质量，确保公开内容的真实性和公开质效。
（三）突出推动工作，促进工厂和谐稳定发展。
1.推动经济运行稳中求进。2020年工厂共计生产卷烟44万箱，实现产值75.5亿元，同比增长1.6%；税利60.1亿元；利润9.6亿元，同比增长12.2%。为公司实现高质量发展和地方经济发展作出了积极的贡献。
2.推动民主管理更加强化。厂务公开民主管理使广大职工对企业重大问题了解更加及时和全面，企业的决策更加民主和科学。充分保障了职工的知情权、参与权、表达权、监督权，民主管理进一步强化。
3.推动干部作风更加扎实。厂务公开民主管理促进了干部作风转变，党政领导班子对全心全意依靠职工办企业的认识进一步深化，党委高度重视，行政尊重职工的民主管理权力，工会维护职工合法权益，支持职工参与民主管理民主监督的机制更加完善，干部作风更加扎实，厂务公开民主管理在工厂高质量发展中的作用更加彰显。
三、着眼班组民主管理，夯实民主管理基础
“九层之台，起于垒土。”班组是企业的“细胞”，有效激活“细胞”，抓好班组基础管理，才能实现企业的持续健康快速发展。四川中烟什邡卷烟厂将班组民主管理作为践行“人本”理念的重要路径，让“系铃之人”解开“发展之铃”。通过发挥员工在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，提升员工的责任感和主人翁意识让民主管理成为班组的“润滑剂”、权力的“防腐剂”、发展的“催化剂”。
（一）把握着力点，推进班组规范化建设。
俗话说：“上边千条线，底下一根针。”为了使企业的民主管理决策部署在基层得到更好的贯彻落实，什邡卷烟厂基层车间组建了民主管理小组，由班组长和员工代表等组成。
遇到涉及班组管理、员工权益等方面的事情，民主管理小组就会召集班组成员一起开会讨论，集思广益。班组建立了《民主管理小组责任制度》《自主年休假管理规定》《机组人员末位置换管理规定》《六项精益管理制度》《合理化建议管理制度》《评先荐优激励机制》等一系列规章制度，这些规章制度都是通过广大员工讨论产生，广大员工均能自觉遵守，班组上下形成合力，工作开展能达到事半功倍的效果。
（二）找准结合点，发挥员工主人翁精神。
只有把员工参与企业发展的热情和积极性充分调动起来，把员工提出的问题和建议尽快落实，才能真正做到以人为本，和谐发展。作为民主管理最重要的“双路径”，无论是员工代表参与还是员工自主参与，都已经有多种渠道实现上情下达，下情上传。而要激励吸引更多的员工自主自觉地参与到民主管理和民主监督工作中来，最重要的是要将员工提的每一条意见建议落实到位，及时反馈，所以必须保障民主管理“双路径”的畅通，才能不断激发员工参与的积极性。
什邡卷烟厂基层车间班组建立了员工建议反馈单，由班长及时将落实情况进行答复，并反馈至建议人手中。同时，不断丰富班务公开内容和形式，充分利用公告栏、微信群等形式公开班组相关事务，建立完善班务公开监督检查机制，提高员工的参与意识和监督意识，增强班组管理决策的透明度，避免了不稳定因素的出现，确保了队伍稳定和企业和谐发展。
（三）擦亮闪光点，打造员工成长成才平台 。
什邡卷烟厂基层车间班组按照“八分人才，九分使用，十分待遇”的理念，本着“人人都是资源、个个都是财富”的原则，采取灵活多样的方法和员工易于接受的形式，坚持不懈地开展学习实践活动，以一人多岗、一岗多能为理念，实现精一门、会两门、懂三门为目标，采用“师带徒目标责任制”培养模式，积极引导班组员工学习新知识、钻研新技术，鼓励互帮互学、共同提高，不断提高学习能力、实践能力和创新能力，努力把班组员工培养成新型的复合型技能人才。以点带面，以先进带后进，整个班组呈现出齐头并进，勇争第一的良好态势，班组人才梯队建设得到全面提升。
班组还积极搭建员工学习讲台、创新平台、竞技擂台、成长舞台，实现以民主聚人心，以合力求发展。无论是参加“人人上讲台，个个当讲师”的“亮剑大讲堂”培训，还是参与“持续改进，尽善尽美”的QC小组、精微改善活动，员工均能通过班组搭建的“四个平台”创新思维、展现自我、碰撞火花、交流提升。
四川中烟工业有限责任公司什邡卷烟厂多年来始终把深化企业民主管理与企业发展结合起来，与增进职工福祉结合起来，与维护职工队伍和谐稳定结合起来，引导广大职工在推动公司、工厂高质量发展中发挥主力军作用。始终坚持和不断完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，抓好相关工作规划落实，持续推动理论创新、机制创新、工作创新，通过在工作中不断探索实践，使民主管理制度化、规范化、经常化，推动企业民主管理工作再上新台阶，企业民主管理工作取得了较好成效，为进一步推动企业实现高质量的可持续发展提供了坚强有力的保障。