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关于市政工程PPP投资项目风险管理的研究马海英

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第2期作者：马海英

[导读] 摘要：PPP模式作为政府与社会资本合作开展公共基础设施建设项目的一种方式，这种公共基础设施建设模式主要是鼓励民营企业和民营企业加强与政府的合作，吸引社会资源的非公有制部门参与积极参与公共物品服务活动，以提高公共基础设施建设的效率和效益为目的，稳步提高质量。

        茌平区市政公用事业服务中心 252100
        摘要：PPP模式作为政府与社会资本合作开展公共基础设施建设项目的一种方式，这种公共基础设施建设模式主要是鼓励民营企业和民营企业加强与政府的合作，吸引社会资源的非公有制部门参与积极参与公共物品服务活动，以提高公共基础设施建设的效率和效益为目的，稳步提高质量。本文主要对市政工程PPP投资项目的风险管理进行了阐述和分析。
        关键词：市政工程；PPP投资；风险管理
        1市政工程PPP工程项目的风险识别
        1.1市政工程PPP风险源头判断
        通过深入调查研究发现，很多PPP项目在运营过程中都面临着很大的风险。造成这一问题的主要原因是，在构建PPP项目风险识别机制时，必须从追溯风险源入手，对PPP项目风险源的成因有一个透彻、全面的认识。一般来说，不同的PPP项目在实施过程中会遇到不同的不确定因素。此外，这些影响因素与无法预测的内外部环境密切相关。在规划此类项目时，相关部门往往无法明确量化潜在风险可能造成的损失。因此，为了保证PPP项目建设的顺利进行，相关部门必须在明确风险源的前提下，制定有针对性的风险识别和风险管理机制。
        1.2市政工程风险识别方案
        在识别出PPP项目推进过程中的风险源后，相关部门必须准确识别出风险源中可能出现的变化和异常，从而识别出PPP项目后续实施过程中可能出现的威胁和影响。这就要求相关部门合理运用科学客观的风险判断机制，识别风险源的状态和变化过程，从而达到有效控制风险因素的目的。从管理的角度看，PPP项目风险因素识别和风险因素传导机制分析的方法很多。其中，SWOT法、故障树识别法和Delphi专家法是最常用的风险识别、分析和管理方法。经过长期的实际应用，取得了非常显著的效果。第一，SWOT分析法。该方法主要是通过对PPP项目实施过程中产生的大量数据进行整理、统计和分析，为项目提供准确的数据分析结果，保证项目建设的顺利进行。其次，故障树识别方法。该方法主要应用于复杂度较高的系统工程中。由于风险因素与机制之间的相互作用，它们之间的关系是模糊的、混沌的，无法清晰地表现出来。因此，FTA在此类PPP项目中的应用效果非常有限。最后，采用德尔菲专家法。这种方法主要是由行业专家根据自己的操作经验对项目实施过程中可能出现的风险因素进行归纳和总结，并在此基础上形成一个完整的风险因素指标体系。由于德尔菲专家与大型工程项目的拟合程度较高，企业具有风险因素指标判断准确性高的特点，大型PPP市政工程项目往往采用德尔菲专家进行风险因素识别和管理。
        2 PPP模式下建筑工程项目投资风险控制的有效提升策略
        2.1完善法律法规，建立行业风险评估及应对
        在了解和掌握市政工程PPP项目实施过程中存在的问题后，有关部门应从以下几个方面制定相应的解决方案。首先，加快PPP项目立法速度，建立健全配套项目风险评估和管理机制。这就要求我国立法部门针对市政工程PPP项目制定有针对性的法律文件，从法律层面明确PPP项目身份的合法性，从而进一步增强社会资本参与PPP项目投资的信心。有关部门在发布法律文件的过程中，既要充分考虑不同地区经济发展状况的差异，又要认识到市政工程项目的特殊性。由于PPP项目建设模式在实际推广过程中，不可避免地会遇到各种风险，因此建筑业应对市政工程项目所涉及的风险制定完善的项目风险评估和应对机制，避免出现资金不足的问题，市政工程项目建设过程中的现金流断裂、政府主导权的变化等，影响了工程项目建设设计的顺利进行。

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        2.2明确风险分配，为项目风险防范提供依据
        市政工程PPP投资项目风险识别与评价体系的构建，不仅保证了风险管理活动的有序开展，而且为项目风险防范提供了制度基础，提高了项目风险管理的效率，避免了项目实施过程中风险发生后踢皮球的现象，降低了PPP项目风险管理的成本。这就要求相关部门在开展PPP项目风险识别和管理活动时，不仅要明确划分风险责任主体，同时也要严格按照风险控制原则的要求，合理分配各责任主体的风险责任，在保证PPP项目参与方利益的前提下，确保市政工程PPP项目建设的顺利进行。
        2.3开展项目筹备，避免出现重大风险事故
        项目前期准备的质量是影响项目风险管理水平的关键因素。做好项目前期准备，既能将项目风险控制在合理范围内，又能避免重大风险事故的发生。通常，市政工程PPP项目的前期准备工作主要涉及公开招标。合同签订、项目方案制定等方面。一是项目公开招标阶段。项目正式实施前，政府部门必须面向社会进行公开招标，做好招标单位资质审查工作，选择有良好记录、实力雄厚的社会资本作为项目建设的合作伙伴，降低人为因素带来的风险尽可能多的因素。第二，合同签订。项目建设单位确定后，政府部门应当及时与中标人签订项目合同，合理利用合同法规定的调控风险因素。最后，制定了项目计划。合同签订后，政府部门应与项目参与方讨论项目建设目的、形式、工期、质量等相关细节。然后，在项目前期准备阶段，根据市政工程PPP项目的建设和实施，制定相关的制度和要求，以巩固项目基础，降低项目建设过程中的风险管理难度。
        2.4提升融资能力，改善市政工程投资环境
        为进一步提高建设单位市政工程PPP投资项目的融资能力，市政工程建设企业应优化现有子模式，彻底改变以往被动融资模式，并在深入分析市政工程PPP投资项目特点的基础上，积极参与项目融资活动。比如实力相对较弱的民营企业要加强与大型国有企业的相互合作，提高自身信用，帮助企业彻底解决项目融资问题。根据项目建设的要求，市政工程施工企业还应改变项目资金的筹措和安排，优化现有资源配置，在充分发挥市场作用的基础上，明确企业参与市政工程项目的目标员工参与项目预算的积极性。严格按照预算编制和执行的要求，推进市政工程项目建设，促进项目预算管理水平和能力的有效提高。各级政府部门必须在市政工程PPP投资项目建设启动后制定项目实施计划，按照计划规定的时间和计划，开展市场调研、数据分析整理等相关工作，做好与工程建设单位的沟通工作，确保市场调研数据的准确性和合理性，为后续市政工程项目建设顺利进行提供参考，为我们打好基础。行政事业单位要进一步加强对财务人员的持续培训，通过组织财务人员集体学习会计制度和预算方法，为财务人员学习先进的财务知识提供便利。财务人员继续学习考核合格后，要重新分配工作岗位，明确各岗位业务分工，严格按照竞争的原则和要求推进市政工程PPP投资项目财务管理。
        结束语
        总之，对市政工程PPP投资项目的风险识别和风险评价进行梳理和研究，不仅有助于政府部门和社会资本投资者详细了解项目风险管理的相关内容，同时合理运用相关管理措施，优化风险管理活动，有效提高市政工程PPP投资项目的建设质量和效率，促进城市现代化。
        参考文献：
        【1】叶勤松.基于市政工程PPP投融资模式下的项目风险管理与研究[J].建筑工程技术与设计，2016，000（023）：1556-1556，1305.
        【2】吴妍妍.市政工程PPP项目风险管理研究[J].房地产导刊，2019，000（005）：245.