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浅谈基层动物卫生监督工作现状及对策

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第2期作者：王安立刘安梅

[导读] 摘要：动物卫生监督制度改革后，成立了基层动物卫生监督所，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。

        砚山县农业综合行政执法大队砚山县动物疫病预防控制中心
        摘要：动物卫生监督制度改革后，成立了基层动物卫生监督所，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。对动物卫生监督事业和畜牧业发展起了积极的意义，但在长期工作实践中，也暴露出很多不足。
        一．我国目前动物卫生监督工作中存在的主要问题
        1.1法律法规不完善
        新修订的《动物防疫法》是动物健康监督和管理的重要法律依据，由于未及时发布适用法律和法规，导致某些规定执行不力。由于缺乏执法法规和整体行政执法工作所必需的强制性措施，很难认真开展动物卫生监督管理工作和卫生监督执法工作。
        1.2劳动力发展不平衡
        目前，基层动物卫生监督部门基本实现了兽药制度的改革，但在动物卫生监督管理小组的执法监督办公室中，该小组的发展仍不平衡。基层地区的专业技术人员很少，新聘的执法人员缺乏工作经验。最初的执法团队专业素质低下，思想保守，这直接影响到其健康监督管理的整体发展。工作。
        1.3组织的复杂职能
        动物卫生监督管理部门承担着各种职责，除了日常的动物卫生监督和执法工作外，还必须在春季和秋季对家禽类动物进行强制性疫苗接种。诊疗和政治等相关职能，工作内容很多，工作复杂，基层地区的动物卫生监督管理人员很少，有些工作往往由一个人承担多个工作，这在极不平衡的人力资源分配与实际工作强度之间造成了严重的矛盾。由于整个组织的职能复杂，动物卫生监督管理系统无法有效实施和执行，当发生兽医疾病和非法活动时，就不可能及睦到现场执法。
        1.4单一的监督和执法手段
        《动物卫生防疫卫生制度》的颁布，拓宽了动物卫生监督执法，动物产品质量安全监督的范围，执法和执法环境更加复杂。但是，在目前的监督、管理、执法工作阶段，普遍存在工作方法单一，缺乏调查取证，证据验证能力不足等问题。动物卫生监督管理部门由于工作、专业工作场所、执法工具、等方面缺乏独立性，以及缺乏执法，因此难以获得证据。
        1.5对公共动物卫生监督管理的认识不足
        公众不理解禁止销售非食用或非食用动物产品的禁令，也不了解食品禁令的概念。有些人不完全了解如何确定动物产品是否通过了检疫检验、产品是否安全。在购买动物产品的过程中，通常无法验证动物是否具有有效的检疫合格证书或检疫标志。如果公众缺乏对健康监督和管理的热情，将为非法操纵和非法出售不合格动物提供市场，导致在一定程度要影响动物健康监督和管理的质量。
        二．存在问题的原因分析
        2.1检疫起源率低且不均衡。
        一方面，不可能对未报告和逃避检疫进行执法和监督，法律对公众不负责任，而一些检疫员则担心遇到困难。他们害怕承担责任，有时在某些地方使用各种理由和借口。
        2.2派遣和监督方面的巨大漏洞
        首先，农户对进口动物和检疫报告的重要性缺乏了解，法律意识不足，因此对“两种疾病”的控制和净化是不够的。其次，在严格执行派遣和传染病防控工作中，一些地区对此不够重视，也没有进行报告和检疫观察。
        2.3在小型屠房中，“小，杂乱，肮脏，贫穷”的问题更为明显
        设施和设备不足，检疫人员不足以及缺少必要的实验室检测设备，经常成为新闻界和舆论的热点，使畜牧主管部门和动物卫生监督机构的工作精疲力竭和被动。
        2.4执法和案件处理水平不高，处罚不严
        首先，人们担心在某些地方很难处理案件，而且缺少人员，责任不确定，界限模糊，总会受到束缚，上下左右推挤；其次，少数执法人员有惊慌的能力，而缺乏执法的能力。他们害怕处理此案，不会处理，不愿处理，也不敢处理。

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        2.5有些人员感到“厌倦”
        首先，必须面对挑战，因为当前的人员、能力、方法难以按需完成任务；其次，隔离程度不高，方法也不强，此外，巨大的责任感让他们产生厌倦心理，没有心思去做找工作的不足之处。
        2.6执法工作在这一级别上缺乏执法指导和监督以及有效的技术支持
        一方面，缺乏法律机构的有效支持，在执法和案件处理过程中，执法后缺乏法律机构的指导、审查和监督。食品、药品、司法机构等有关部门的联系和协调也较弱。同时，在案件处理和司法联系的某些过程中缺乏横向协调和联系机制，有时由于技术测试报告的缺乏和提供不当而造成困难，。
        三．新形势下加强动物卫生监督工作的建议
        3.1加强组织领导
        在新形势下，地方畜牧兽医部门必须正确认识动物卫生监督的实际重要性和必要性。领导必须亲自审问并了解工作的真实情况。相关部门必须有效执行各项任务，并熟练组织研究，根据实际工作，制定科学规范的动物卫生监督行政执法问责制。在监督和执法过程中出现的任何问题必须追究责任。不断规范监督执法活动，依法增强员工的行政意识，督促员工遵守法律法规，提高业务处理能力，提高动物卫生监督水平。
        3.2动物检疫行为的标准化
        在管理动物健康的工作中，要根据国家法规对动物检疫行为进行标准化。我们必须吸取我们以往教训，认真总结和反映曾经遇到过的有关动物检疫的问题。
        首先，有必要按照国家操作规程对原产地和屠宰场进行检疫。确认检疫合格后，应签发《动物检疫合格证明》，并在导体上盖章检疫印章，并单独包装。如果在此过程中发现动物产品不合格，尽快发出检疫处理通知，并根据相关法律法规的要求进行无害处理。
        其次，有必要加大力度，确保已派遣屠宰公司的正式兽医制度在所有环节上都能真正得到实施。
        第三，实施科学的监督措施，加强对动物传染病预防条件的审查，改善繁殖档案的建设，加强对病畜的管理和处理，要求养殖场严格执行检疫报告制度。
        3.3加强票证管理和使用
        动物卫生监督的标识是动物卫生监督的重要标志，是规范动物卫生执法工作的重要内容和基本认可。检疫证书必须清楚地表明动物的来源、位置、签名等，并确保信息真实可靠。对于非法签发检疫证书，有关部门必须开展彻底的调查，并给予相应的处罚。严厉打击转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识等动物卫生监督标志的非法活动，以确保标志的权威性。
        3.4完善畜产品安全管理的长效机制
        为了提高动物卫生监督工作的质量，必须完善动物产品安全管理的长效机制。充分利用新闻媒体、信息技术、互联网平台和海报等开展动物产品质量安全知识的宣传，并结合社会力量进行动物健康监督，让消费者深刻意识到生产、分销、经营和消费假冒伪劣动物产品的风险。
        动物卫生监督要定期或不定期对动物产品的生产和经营进行质量监督活动，万一出现严重情况，可以及时向公安机关报告，以确保执法和授权。公众也应参与监督动物卫生监督员的舆论工作，以更好地发现动物产品的质量和健康问题，不断提高动物卫生监督水平。
        结语
        在社会发展新形势下，做好动物健康监管已成为必要趋势。为了应对当前的动物卫生监督问题，必须从提高意识，加强组织领导，规范动物检疫行为，建立长效安全机制等方面着手，以有效提高动物健康监督水平。
        参考文献：
        [1]张劲夫.加强动物卫生监督管理工作的思考[J].中国畜牧兽医文摘，2014（2）：23.
        [2]李立帅.加强动物卫生监督管理工作的思考与建议[J].当代畜禽养殖业，2015（9）：45.
        [3]陈冬亮.进一步加强动物卫生监督管理的探讨[J].中国畜牧兽医文摘，2015（10）：31.