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制度视角下开展好国有企业纪检监察工作的思考

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第2期作者：原子立

[导读] 摘要：党的十九大以来，党中央把制度建设贯穿全面从严治党要求始终，强调要把权力关进制度的笼子里，并进一步丰富完善了纪检监察工作的相关制度，推动了纪检监察工作高质量发展。

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        摘要：党的十九大以来，党中央把制度建设贯穿全面从严治党要求始终，强调要把权力关进制度的笼子里，并进一步丰富完善了纪检监察工作的相关制度，推动了纪检监察工作高质量发展。随着国资国企改革步伐不断加快，纪检监察体制改革也不断深化，在这个过程中，需要更好的发挥制度效能，助推企业改革转型和平稳健康高效发展。
        关键词:制度视角；国有企业；纪检监察
        引言：党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党不断向纵深发展，为我国全面深化改革，促进经济社会稳步发展提供了坚强保障。作为我国经济的重要组成部分，国有企业也受益于全面依法治国和全面从严治党，经营规模和效益进一步提升。随着国资国企改革步伐不断加快，更加需要风清气正的干事创业环境，因此，要更好的发挥纪检监察工作的作用，加强制度建设和监督检查，提升规范化法治化水平，推动制度优势不断转化为企业治理效能。
        一、制度建设对纪检监察工作的重要性
        腐败是破坏经济发展的毒瘤，不担当不作为和不正之风是影响企业发展的大敌。习近平总书记反复强调，要想从根本上铲除滋生腐败的土壤，必须加强制度建设。梳理近年来查处的违规违纪、职务违法犯罪案件，导致案件发生的一个共性原因就是权力没有真正关进制度的笼子，制度缺失、执行不力、监督缺位，给了违规违纪行为以可乘之机。
        我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在实践中不断总结好的经验做法，注重长效机制建设，努力使反腐败工作制度化、规范化。党的十九大以来，历次中央全会都对全面从严治党作出了具体部署，特别是十九届四中全会，从提升国家治理体系和治理能力现代化水平的高度，对制度建设这一具有根本性、全局性、长期性的问题进行了系统部署，开辟了党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
        当前国资国企正处在改革转型、破局解困的特殊时期，迫切需要风清气正的干事创业环境作支撑，迫切需要务实担当的干部队伍作保障，而国企纪检监察工作在防范贪污腐败行为、发挥统筹协调功能、促进干部履职尽责、厚植群众基础等方面发挥了不可替代的作用。同时，实践已经证明“制度建设是防止腐败的关键”“廉洁就在制度中”，制度也是保障企业健康稳定运行的重要基石，必须从管理和制度的深层次采取措施，把制度建设贯穿于从严管党治企各环节，才能避免出现查办案件“割韭菜”，从源头上约束权力、防治腐败，真正使依法依规治企水平迈上一个新台阶。
        二、制度视角下国企纪检监察工作存在的问题
        （一）符合国企实际的纪检监察工作制度体系不够完善
        纪检监察工作是一项政治性、专业性、业务性很强的工作，涉及经济社会发展的各个方面，国有企业纪检监察工作又有自身独特的特点，没有金刚钻，揽不了这个“瓷器活”。特别是随着纪检监察体制改革的深入推进，带来许多新的变化，像新修订的《监察法》《公职人员政务处分法》、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等，给纪检监察干部履行职责带来新的挑战。目前，国有企业纪检监察工作的相关制度体系大多数是参照上级纪委或政府纪委的标准初步建立，范围、标准、程序不够严谨细致，还需要在实际运行过程中，不断深化完善。
        （二）重点领域涉廉制度执行不够严格
        目前虽然高压态势不断巩固，制度的笼子越扎越紧，但仍有少部分人没有引起足够的警醒，仍然存在顶风违纪、不收手、不知止的问题，对制度执行浮于表面，导致重点领域问题时有发生。如有的执行“三重一大”决策程序不规范，选择性请示报告，纪委书记明确发表意见、主要领导末尾表态等规定未严格执行，以个人决策代替集体决策，以“集体研究”为幌子、行集体违纪之实。

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有的违规选人用人，任人唯亲、突击提拔、超标准配备干部，把单位搞成“家天下”，把组织培养的干部变成自己的跟班。有的财务审核把关不严，不执行应收款项管理规定，业务往来账目混乱，资金安全存在较大隐患。
        （三）日常监督不到位，对违反制度惩治力度不够
        目前国企纪检监察整体力量较为薄弱，基层单位特别是党支部级单位纪检监察人员较少，且大部分不是专职，工作忙于应付。部分纪检监察干部存在“无底数、无底气、无底线”的现象，不敢、不愿、不会监督的难题还没有得到有效破解；对生产经营业务的监督管理次数少、力度弱、手段单一，容易产生外行监督内行现象。对违反规章制度的行为，不能够通过强有力的惩处手段来进行处理，让部分人员误以为制度是“纸老虎”和“稻草人”，不利于维护纪检监察工作和制度的权威。
        三、发挥制度功效促进纪检监察工作的对策建议
        （一）优化完善纪检监察工作制度体系
        深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央历次全会和中纪委历次会议精神，认真学习、消化、吸收中纪委、省纪委、省国资委陆续修订下发一系列重要文件和重要制度，如《关于深化纪检监察工作规范化法治化建设的实施意见》《省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》等，掌握运用贯穿其中的立场观点方法，结合实际转化为企业自身的理念思路和制度机制。在修订完善已有制度、健全优化缺失制度、废止更新冗余制度的基础上，要务实制定新制度，一定要可操作、能执行，绝不能为建制度而建制度，大而化之、笼而统之、牛栏关猫，坚决防止制度本身就不够严密、留有漏洞、形同虚设，努力建立科学全面的制度体系。
        （二）加强对制度执行和权力运行的监督制约
        督促各级领导班子、业务管理部门和关键岗位人员对于公司下发的制度认真学习研读、掌握具体规定，养成按制度办事的习惯。要不定期督导检查，聚焦关乎企业政治生态健康的制度性根本性问题，扎紧制度笼子，规范权力运行，健全监督机制，堵塞管理漏洞，以强力监督保障制度刚性执行，重点加强对党员领导干部遵守制度情况的监督检查并纳入年度综合考评，同一切漠视制度、亵渎制度、违反制度作斗争，对于违规违纪行为严肃查处，让制度长牙齿、通上电、真管用，构筑起维护企业政治生态安全的坚固屏障。
        （三）提升纪检监察队伍能力素质
        更进一步明确纪检监察工作的职能定位，让纪检干部深刻领会自身在维护党章党规、推动全面从严管党治企中肩负的特殊使命，提升责任感、荣誉感和职业道德水平。要强化专业知识学习和业务能力培养，适应新时代纪检监察工作的要求，把党规党纪、政策条例、企业管理制度等相关知识学深悟透用实，不断提升政治能力、业务水平和斗争本领。要拿出“眼里揉不得沙子”的严肃劲、认真劲，同其他部门密切配合，加强对每一个工作环节的细致监督，对每一个违规违纪问题从严处置、落实跟踪，层层传导压力，始终把纪检监察队伍建设成为遵纪模范、执纪尖兵。
        参考文献：
        [1]季建凤.基于制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].决策探索(下),2019(9):36.
        [2]窦丹青.制度视角下纪检监察工作优化对策分析[J].企业科技与发展,2019,No.455(09):283-284.
        [3]武燕.内部控制视角下国有企业财务经理的定位与作用[J].智富时代,2019,000(007):P.1-1.
        [4]元晓晓.新时代基层特约监察员制度建设的现实问题及推进路径——以结构功能主义为视角[J].中共南京市委党校学报,2020(4):66-72.