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农田水利管理体制改革分析

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第2期作者：王锋前

[导读] 摘要：近些年来，我国新农村建设的步伐不断加快，为了更好的建设新农村，落实三农政策，应该加强对于农田水利工程的管理，完善农田水利管理体制改革，从而保障农业的正常发展。

        山西省汾河灌溉管理局山西晋中 030900
        摘要：近些年来，我国新农村建设的步伐不断加快，为了更好的建设新农村，落实三农政策，应该加强对于农田水利工程的管理，完善农田水利管理体制改革，从而保障农业的正常发展。文章当中便对于农田水利管理体制的改革现状进行了分析，并提出了相应的改革策略，以促进农田水利整体管理水平的提升。
        关键词：农田水利；管理体制改革；现状；策略
        引言
        农业发展是一个国家经济发展的基础，也是经济发展的命脉所在。随着现今社会与经济的快速发展，第二产业与第三产业在我国迅猛发展，但是作为一切发展基础的第一产业却逐渐被人们所遗弃。但是随着科学技术的成长，人们发现了农业的重要性，近几年政府也下了大力度来建设第一产业，直至今日也取得了许多成效。其中农田水利工程便是其中的重点内容。农田水利工程主要是用在农田节水灌溉方面，对于农业发展有着重要的影响，但是农田水利工程的建设与管理却十分困难。随着时代的进步，农田水利的管理体系也应该有所改变。但是改革并非一朝便能够成功的，需要不断进行改革与尝试。
        一、农田水利管理体制的改革困境
        1.农田水利工程的发展现状
        我国的农田水利工程一般都是由当地的村镇委员会来管理。但是由于村镇地区人力资源、财政资金及相关建设、维修技术都有些许不足，因此许多农田水利工程的管理现状并不乐观。由于疏于管理、仅仅是表面维护，使得许多水利工程在建设后仅发挥了较短时间的作用，并且所发挥出来的作用有限，无法满足农田灌溉的需求。再加上本身农田水利工程便具有规模小、数量多的特点，这让农村地区进行全面化的管理与体系改革的难度大大增加。
        2.集体意识匮乏
        长久以来，我国农村地区的农田水利工程在管理方面便存在着一个极大的弊端，那就是人为性破坏现象严重。在未建立农田水利工程之前，农村地区的用水主要依靠附近河流或是家中自行打水井取水，这使得人们对于农田水利工程缺乏保护意识与集体意识。常常在取水、用水过程中没有截止，没有长期发展的理念，经常会出现过度用水、污染水环境的情况发生。
        3.管理水平落后
        虽然近些年，我国对于农业的关注程度不断提升，农田水利工程的建设也在步入正轨，初步解决了农村地区的用水问题。但是由于管理水平落后，管理方式老化，仍旧以粗放式管理方式为主，一旦水利工程出现问题或是遭到破坏，相关部门也无法及时得到消息及时止损。而且由于管理水平落后，管理思想落后，无法影响基层群众，这也是造成农村地区集体意识与保护意识匮乏的原因之一。
        4.项目管理问题
        从项目管理角度来看，农田水利工程主要由地方农业部门直接管理。由于农田水利工程的数量众多，因而实际管理的过程中很难落实工作责任制度，故一般采取由地方农民直接管理的方式。在这样的管理模式之下，地方农业部门的管控力度得到了一定的限制，甚至失去对于农田水利工程的掌控。

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        二、农田水利工程管理体制的改革策略
        1.构建管理责任制度
        农田水利工程管理体系改革存在诸多问题，其主要原因是没有将管理责任落实到位。整个农田水利工程想要顺利的运转下去，每一个环节都应该指派专门的人来负责，应该做到将工作细化到每一个人。第一，地方相关部门应该发挥自身的职能，一方面要做好宣传工作，对内要加强对于农田水利工程管理重要性的宣传，从而让基层干部、党员起到模范带头作用，增强整个机关部门对于农田水利工程重要性的认识，从而增强管理端整体水平。第二，便是要保障工程资金的充足。水利工程的建设不仅要花费人力物力，还要花费大量的财力，因此资金是必不可少的。但是完全由财政来支持显然是不现实的。因此地方政府应该在自身财政计划的基础之上，拓宽水利工程投资渠道，并号召地方群众进行筹资。对于有意向投资的企业，地方政府还可以出台相应的优惠政策，以此来构建起多元化的投资通道，从而保障资金的充足。除此之外，地方政府应该根据当地情况建立起奖惩制度，尤其是对于管理人员要开展绩效考核的方式，通过这样的方式来提升人们对于水利工程的认识，加强管理，保障农田水利工程能够正常运转。另外，地方政府可以根据当地实情，将部分管理责任下放，如将管理责任下放给当地的投资企业等，让企业根据自身的情况来安排管理，这样不仅能够增强整体的管理重视程度，还能够让企业将更多的精力投入到其中，从而促进农田水利管理体系的改革。
        2.优化农田水利工程的运行管理机制
        长期以来，地方农田水利工程的运行管理机制不够完善，并直接影响到了农田水利工程的建设质量，为了改善这一现状，首先需要塑造由法人直接负责、产权明确的管理机制，同时引入合同制度和监理制度，从多方面保证农田水利工程的建设质量。其次，在管理机制的构建方面，应当结合省级水利工程部门所提供的管理样本，并融入地方文化特色进行适当调整和修改，以保证管理机制的实用性。最后，农田水利工程需要通过社会公开招投标的方式选择建设单位和设计单位，由专业人士直接负责设计和施工管理，同时需要通过合同约束和现场监理的方式对其形成约束。
        3.加强质量管理
        农田水利管理的前提是有一个建设完整且能够正常运行的水利工程，因此前期建设中的质量管理十分重要。因此在农田水利建设之初便应该与施工企业做好强调工作，并严格监督工程施工的每一个环节，从而保障施工质量。同时，施工企业在保障质量与速度的同时，还应该注意安全，约束施工人员的行为，加强整体施工的规范性。并且在施工过程中应该不断加强施工人员的法治意识，让其认识到所建设的工程的重要性，从而保障每一名参与施工的员工都能够充分按照要求来进行施工，以此来提升施工的质量。
        4.农田水利工程的后期维护
        农田水利工程的后期维护工作将影响到其具体的使用效果和使用寿命。在经过长期使用之后，农田水利工程的设备势必会出现老化的问题，并具体表现为工作效率下降，工作成本增加。基于此，地方农业部门需要构建专业的设备维护、检修队伍，定期对辖区范围内的农田水利工程进行综合性的检查，及时发现设备所存在的质量隐患问题。同时，各个村镇均需要培养一名日常管理人员或巡视人员，定期巡查农田水利工程，以确保可以在第一时间发现问题、上报问题、解决问题。
        参考文献：
        [1]李龙.农田水利管理体制改革困境探思[J].四川水泥，2020（07）：213+215.
        [2]罗桂英.农田水利管理体制改革困境探讨[J].农业科技与信息，2019（06）：93-94.
        [3]姚辉勇，魏忠凯.农田水利工程管理体制机制创新工作初探[J].吉林水利，2018（06）：57-59.