山东莒县小型水库实施“123”新型管理模式探索--中国期刊网

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山东莒县小型水库实施“123”新型管理模式探索

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李淑英

[导读] 摘要：山东莒县现有3座大中型水库和210座小型水库，为解决小型水库建设管理问题和巩固除险加固工程成果，莒县不断探索管理模式，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，把小型水库管护作为强监管的重中之重，不断改革创新，探索实施了“123”管护模式，初步建立起专业化、科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平。

        莒县小店镇人民政府 276515
        摘要：山东莒县现有3座大中型水库和210座小型水库，为解决小型水库建设管理问题和巩固除险加固工程成果，莒县不断探索管理模式，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，把小型水库管护作为强监管的重中之重，不断改革创新，探索实施了“123”管护模式，初步建立起专业化、科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平。
        关键词：莒县；小型水库；新型管理模式；探索
        1 前言
        莒县位于沭河上游，沭河是沂沭河流域贯穿鲁南苏北的大型山洪河道，沭河在莒县境内全长76.5公里，流域面积1718.4平方公里。沭河上游共建有大型水库4座，中型水库3座，小型水库313座，其中莒县境内有3座大中型水库和210座小型水库。莒县小型水库大多建于上世纪六、七十年代，建设时期人、财、物各项投入均由各级政府承担。建成之后，基本上以集体投入、集体管理为主。农村实行家庭联产承包责任制以后，由于集体经济薄弱，对水库的各项投入逐年减少，水库的综合功能也逐步下降，多数水库处于无人管护和无钱管护状态。随着工业反哺农业，城市支持农村及各项惠农支农政策的陆续出台，小型水库作为农业、农村的基础设施，又重新得到了重视和利用，对其投入亦逐年增加。但是在近些年中小型水库除险加固之后，旧的管理体制已不能适应新的发展需要。为解决小型水库建设管理问题和巩固除险加固工程成果，解决镇村财力有限、无人管、不会管、权属不清等影响水库综合功能发挥的制约等问题，保证中央各级投入发挥最大功效，莒县进行了不断的探索，取得了一系列的成果，2014年被确定为山东省小型水库管理体制改革试点县，2015年全国小型水利工程管理体制改革现场会在莒县召开，2017年顺利通过了山东省省级小型水库管理标准化县验收，2019年莒县围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以争创全国深化小型水库管理体制改革试点县为契机，把小型水库管护作为强监管的重中之重，不断改革创新，探索实施了“123”管护模式，初步建立起专业化、科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平。
        2 “123”管护模式探索
        “123”管护模式，“1”就是成立“1家国企”、“2”是建立“两项机制”、“3”是落实“三个到位”。
        2.1 聚焦专业化，组建“一家国企”抓管护
        莒县依托国有公司专业管护力量，通过政府购买服务的模式，实施专业化运行，提升小型水库规范化管理水平。
        2.1.1强化政府主导，组建养护公司
        县政府2018年印发《莒县加强农村小型水利工程管理实施方案》，明确由县林水集团组建县级农村小型水利工程维修养护公司对全县的小型水库进行统一管理，履行全县小型水库日常管护职。
        2.1.2界定权责，压实责任
        为确保管理责任明晰化，任务具体化，首先将养护公司的职责进行明确，将小型水库日常维修养护及全县231名安管员的选聘、培训和考核委托给养护公司统一负责管理，并且明确定了养护公司的管护范围、管护任务、管护标准。同时，为了提高管护水平，进一步压实三方责任，根据《莒县加强农村小型水利工程管理实施方案》要求，明确县政府的小型水库管护主体责任；明确乡镇街道政府的属地管理职责；明确县水利局的水库安全运行管理的监管职责。
        2.1.3建立机制，专业化运营
        莒县维修养护公司共配备人员35人，按地域大小和工作量在乡镇设立了6处分公司，实行区域化管护。一方面依托小型水库安管员进行日常看管，另一方面，利用公司的专业技术力量进行岁修养护，建立起“国有公司+乡镇+安管员”为主体的“公司化”管护模式，着力提升专业化运行管理水平。

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        2.2 聚焦科学化，建立“二项机制”促管护
        对应新模式下小型水库养护项目怎么监管、安管员工作怎么考核等具体问题，建立起督考联动的工作机制，确保责任到人、工作落实落细。
        2.2.1建立资金监管机制
        对维修养护公司开展的工作，莒县坚持监督管理不缺位。由乡镇编制小型水库维修养护实施方案，经第三方审计，报水利、财政部门批准后，方能由养护公司按照相关建设程序实施；资金使用过程中，实行监理计量与跟踪审计同步进行，定期审结，确保资金运作零争议。
        2.2.2建立考核激励机制
        对小型水库水管员管理考核，采取县水利局、养护公司和乡镇共同负责，财政局备案的方式，增强管理考核的针对性和科学性。对水库水管员主要分日常考核和每年2次集中考核方式进行，考核结果以80分为基准，每分以100元为标准进行增加或减少，考核优秀的将在此基础上再给予1000元奖励，考核不合格的水管员，实行淘汰制，次年不再续聘。此外，公司为水管员每人投保意外伤害保险，通过考核奖优罚劣，购买保险解除后顾之忧，有效的提高了水管员工作积极性和主动性。
        2.3 聚焦长效化，落实“三个到位”强管护
        对小型水库怎么长效运行，主要从资金落实、工程建设和管护软实力“三个到位”着手，统筹推进、强化落实，为小型水库运行管理提供强力保障。
        2.3.1管护资金投入到位
        紧扣“有钱管”，县政府每年都拿出一定资金投向小型水库管理。根据山东省水利厅关于“提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准，达到小（1）型水库6万元、小（2）型水库3万元”的标准，县政府将小型水库管护经费纳入县财政预算，每年安排专项资金231万元，加上省、市补助资金，每年管护资金可达693万元。2020年又争取中央小型水库维修养护资金1085万元，为小型水库管理提供了有力资金保障。
        2.3.2管护设施建设到位
        2020年，在全县210座小型水库全部完成除险加固的基础上，聚焦管理设施健全、管理方法现代化这个重点，委托青岛市水利勘测设计研究院编制了《莒县2020年度小型水库维修养护项目实施方案》，实施三大类水库设施提升工程，总投资1027.7万元。一是投资652.6万元对111座小型水库进行维护。二是投资261万元新建27处管理房，实现小型水库管理房建设全覆盖。三是投资114万元，对31座水库安装雷达式监测站，整合山洪灾害预警系统的自动监测项目，实现对所有水库雨量、水位的实时监测。
        2.3.3管护工作提升到位
        一是紧抓大坝安全鉴定。对2020年达到安全鉴定年限的37座小型水库，委托青岛市水利勘测设计研究院编制完成了《大坝安全评价报告》，并通过了专家组评审。二是强化档案规范化管理。按照小型水库“一库一档”的原则投资15万元建成了专业化、现代化的小型水库档案管理室，抽调专业人员指导档案收集整理，并按照“工程技术档案、除险加固档案、日常管理档案、维修养护档案、工作考核档案”进行了分类归档，档案管理逐步规范有序。三是完善水库应急预案。委托青岛市水利勘测设计研究院指导小型水库应急预案的完善和编制。四是突出小型水库防洪演练及培训。每年开展多科目的小型水库防洪演练，全面实行水管员定期培训、持证上岗、观摩交流制度，通过演练和培训，逐步提高各级水库责任人小型水库管理能力和水平，保障小型水库安全运行。
        3 结语
        莒县以小型水库管理体制改革试点为平台，牢固树立“改革永远在路上”的理念，不断总结改革成果，充实改革内容，完善改革机制，提高改革水平，通过借助专业养护公司对水库和水管员的统一管理，实现了全县一个标准抓管护，一套机制抓运菅，弥补了小型水库管护专业人员缺乏、管理难以长效监督的短板，将县水利主管部门及乡镇政府从繁重的管护任务中解放出来，专职督查和考核，也增强了水库安管员的工作主动性，锻造了一支有组织、有管理、有考核的紧密型团队，初步建立起专业化科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平，通过改革创新让群众从小型水库管理体制改革中获得更大的实惠。
        李淑英，1971年出生，女，高级职称，莒县小店镇水利站工作，二十多年来一直从事河道治理、小型水库工程建设与管理、小型农田水利工程建设、管理与运行等。联系电话13616333076，通讯地址莒县小店镇人民政府，邮编276515，电子邮箱jxxdzslz@163.com。