农村土地管理中存在的问题及解决策略分析--中国期刊网

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农村土地管理中存在的问题及解决策略分析

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第1期作者：陈艳

[导读] 摘要：本文以江苏淮安洪泽区为例，深入分析了其农村管理问题，包括耕地废弃退化、土地流转缺乏规范性、土地违法利用、土地节约集约利用程度低等，并就此提出了落实耕地保护目标、完善土地流转指导机制、依法查处违建以规范用地行为、健全土地利用规划等针对性解决对策，期望能为相关研究提供参考借鉴。

        淮安市自然资源和规划局洪泽分局 223100
        摘要：本文以江苏淮安洪泽区为例，深入分析了其农村管理问题，包括耕地废弃退化、土地流转缺乏规范性、土地违法利用、土地节约集约利用程度低等，并就此提出了落实耕地保护目标、完善土地流转指导机制、依法查处违建以规范用地行为、健全土地利用规划等针对性解决对策，期望能为相关研究提供参考借鉴。
        关键词：农村土地管理；问题；解决对策
        坐落于江苏中部的淮安洪泽区是当地的国家级生态示范区，占地面积为127340.99公顷，拥有全球最大的“悬湖”——洪泽湖。经过多年城镇化，当地农村土地结构发生了明显变化。根据洪泽区第三次土地调查数据，洪泽区农用地，包括耕地、园地、林地、其他农用地仅为63167公顷，人均耕地面积极少，亟需贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，发现并解决农村土地管理问题，提高土地管理与利用率。
        一、淮安洪泽区农村土地管理问题
        通过梳理淮安洪泽区农村土地状况，可知其农村土地管理主要存在以下问题：
        （一）耕地废弃退化
        由洪泽区第三次土地调查可知，截至2021年底，淮安洪泽区耕地面积为40737.56公顷，在全县总面积占有31.99%比重，人均耕地面积仅达0.1公顷，人口总量与耕地总量间的矛盾相对较大。然而，随着农村城镇化程度提高，这种现象不但没有改善，还有所加剧。因为部分农民进城务农后，原本在耕农地被荒废和退化，导致耕地总量减少，人均耕地面积减少，从而直接或间接降低了该区土地管理水平。
        （二）土地流转缺乏规范性
        农村城镇化程度提高，促使越来越多洪泽区农民弃耕入城，将自家农耕地以口头约定方式流转给其他驻地村民种植花木、养殖家禽。部分农民则直接以低廉价格转让给土地开放商，任由开放商将农耕地转变为住宅地、基础设施用地等，导致农耕地转变为了无法恢复的水泥地，大大破坏了土地结构的原有平衡性，为农村土地管理埋下隐患。
        （三）土地违法利用
        尽管洪泽区被评委了“2017年度中国十大品质休闲县市”，居民生活相对较稳定惬意，但随着人口不断增加，房屋需求不断增大，房价逐年高增，农村居民，包括在外务工的农民开始回归农村，在农村自留地上违章加盖或建造宅基地以满足居住需求，导致农村土地管理秩序变得混乱，农村土地利用结构再一次发生负向变化，间接加大了土地管理部门的工作难度。
        （四）土地节约集约利用程度低
        淮安洪泽区农民居住区相对较多，且较为分散，导致可利用的农村土地无法被有效连接成片，更无法被集中利用。随着城镇化速度加快，分散的农地更进一步被交通用地、基础设施用地等分割，片块农地越来越少，致使整个区域的土地的节约集约利用程度明显下降。加上政府、农民本身缺乏强烈的节约用地意识，农村土地管理难度进一步加大。

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        二、淮安洪泽区农村土地管理问题的解决策略
        针对淮安洪泽区出现的农村土地管理问题，如耕地废弃退化现象多见、土地流转缺乏规范性、土地违法利用问题频出、节约用地意识淡薄，本文提出以下解决策略：
        （一）落实耕地保护目标
        要实现土地的长期可持续利用，必须加大力度保护农耕地，提高农耕地在农村土地面积中的占比。对此，土地管理部门可充分发挥自身作用，落实以下策略：1）严格管理和控制农耕地，制止不正当的非农建设任意占用农用耕地；依照不占耕地、少占耕地的基本原则，重新部署建设用地。若建设用地不得不使用耕地，应安排其优先使用劣质或失效的耕地。2）严格贯彻耕地占用补偿制度，根据“占一补一”规定弥补农村耕地，避免耕地面积一再减少。3）持续提升农村耕地的质量。依据洪泽区生态全面管护的相关要求，建立耕地等级机制，采用特殊高效的方式着重保护优质的耕地；利用地理信息系统时刻监控农村耕地的受污染、灾毁情况，及时治理或者复垦耕地，切实提高耕地利用率。4）大力开发和改造中低产田，完善农田的相关水利建设，鼓励剥离极爱内设占用耕地的耕作层，为后期重新开垦农村耕地提供支持。
        （二）完善土地流转指导机制
        随着我国愈加重视“三农”发展，淮安洪泽区政府、农民都愈加期望重新优化农业结构。这就要求政府要加大力度完善土地流转政策，强化农民对农地流转的正确认知。对此，洪泽区土地管理部门可实施以下策略：1）设立土地流转指导部门，定期下乡向农民宣传关于农村土地流转的相关法律法规，强化农民的书面协议意识，指导农民订立符合法律法规的具有法律效益的土地流转合同，充分保障农村土地流转的规范性，防止农村土地被滥用或被随意买卖。2）土地管理部门要设立土地法规培训机制，定期组织农村土地管理人员学习《农村土地承包经营权管理办法》、土地流转政策等，切实提高其法律素养与专业服务素养，以便其在下乡服务时能带动农民群众增强土地保护意识，合法地合规地流转自家土地，避免其土地权益在土地流转过程中被损失。3）统筹开展农村建设用地整治，对居民点搬迁、历史遗留工矿废弃地、产业调整形成的土地的整治和复垦，提高土地利用的效益。3）土地管理部门需调整农村土地承包、流转备案制度，要求流转土地的相关方必须中登记备案，否则视为违法，对其双方进行惩罚，从而大大提高土地管理部门对农村土地的监管。
        （三）依法查处违建，规范用地行为
        农村居民私自建造或加盖宅基地，不仅破坏了乡镇容貌，还加大了农村土地管理力度。因此，在日常巡查时，土地管理部门要着重宣传房屋建造制度，坚决抵制一户多占，鼓励农民退出原宅基，进入集中居住点，减少因为分散居住导致农村土地资源被浪费的情况。对此，土地管理部门可进一步完善房屋建造管理机制和申请流程，使农村居民能依照明确的房屋建造制度、完善的房屋建造流程获得房屋建设权利，从而避免居民对土地管理部门产生“故意不让建房”的误解。
        （四）健全土地利用规划
        农村土地管理难度大，管理问题频频出现，很大原因是土地利用规划不完善，导致土地节约集约利用程度低。故而，要提高淮安洪泽区的农村土地管理水平，必须增强土地管理部门的节约用地意识，指导其优化调整并健全当前的土地利用规划，充分保障农耕地的土地利用占比，避免建设用地过度侵占农用地，破坏农民经济的基础，加剧农民的生存发展压力。对此，建议地区政府在条件允许的情况下聘请专业的土地规划人员，协助土地管理部门实地采集土地数据，利用地理信息系统重新改进土地利用规划，确保农村土地结构逐步趋向合理化。
        参考文献：
        [1]赵专徳.当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策[J].住宅与房地产，2020，No.564（05）：288-288。
        [2]孔鹏飞，邹文娟.当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策[J].中国房地产业，2020，000（011）：12。
        [3]谢海浪.乡村转型下的土地利用问题及对策研究[J].农业科学，2020，10（10）：6。