基于农村土地资源管理中存在的问题及改进对策艾山•艾沙--中国期刊网

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基于农村土地资源管理中存在的问题及改进对策艾山•艾沙

发表时间：2021/5/28 来源：《基层建设》2021年第2期作者：艾山•艾沙

[导读] 摘要：在推进城镇化建设过程中，占用土地是不可避免的。

        新疆维吾尔自治区土地开发整理建设管理局新疆乌鲁木齐市 830002
        摘要：在推进城镇化建设过程中，占用土地是不可避免的。从目前实际来讲，城镇化建设、农村土地管理等方面仍存在一些问题，导致部分农民的权益受到影响。基于此，需要认真反思城镇化建设中土地管理存在的具体问题，把握问题症结所在，对症下药，优化土地治理工作，在推进城镇化建设的同时确保农民利益不受损害。在具体工作实践中，要做好调查工作，落实节约资源的战略目标，调动农民参与的积极性，实现可持续发展。
        关键词：农村土地资源管理；问题；改进对策
        引言
        我国农村土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。为此，国家应格外关注农村土地资源管理问题，致力提高农村土地资源管理效率，以此保障我国农村经济长足发展。
        1农村土地资源管理意义
        参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。
        2当前农村土地管理中存在的主要问题
        2.1思想观念落后
        受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。在某些情况下，没有实施资源计划。非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。
        2.2耕地矛盾日益突出
        自从中国农村实行土地承包责任制以来，土地分配制度没有发生变化，一些农村家庭的老年人去世后没有及时转移土地，没有为出生的孩子分配土地，结果农村地区出现了土地分配不均。近年来，随着社会经济的快速发展，城乡之间已经形成了比较严重的经济差距，许多农民选择打工，农村耕地的闲置现象进一步加剧。现阶段，我国出台了一系列耕地扶持政策，但由于农业经济效益低下等因素，农民不愿回乡种地，许多耕地闲置，严重阻碍了农村发展。
        2.3土地资源利用效率低下
        部分地方政府在推动本地经济发展过程中将重点放在建设主题公园或者经济开发区等方面。根据相关调查研究发现，从20世纪末到现在，我国城镇建设规模不断扩大。由于规划不合理的问题，导致被使用的土地资源并没有得到充分利用，一部分土地资源出现被浪费的情况，不少被浪费的土地还是肥沃的耕地。
        在城镇化建设过程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的农业生产作用，给农民造成经济损失。此外，由于某些建设单位的经济问题，导致一些被占用的土地长时间处于闲置或停工状态，造成土地资源浪费。

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        3农村土地资源管理问题应对措施
        3.1完善土地资源管理体制
        在农村土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应从以下两个方面入手：1）积极转变政府“垂直管理”体制。2）创建完善的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理局工作热情。除此之外，需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的压力，进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，确保相关工作进展顺利。
        3.2管理部门应加大监督力度
        若想切实提升政府相关部门监督力度，笔者认为可以从以下三个方面予以尝试：1）组织专业的监督调查小组。通过该小组实时监督农村土地资源管理现状，以此确保土地资源管理工作可顺利推进，并切实展现土地资源高效管理实效性。2）创建相应监督机制。从责任追究制度入手，创建健全的责任追究制度，进一步明确管理工作范围、管理责任，以此提高管理工作效率，避免发生问题时出现无人问津的现象。3）相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下，有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状，进而立足现状制定完善的管理措施，保障土地资源管理工作收获预期效果。
        3.3健全相关土地法律制度
        若想全面完善相关法律制度，笔者认为应做好以下三点：1）应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。2）应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3）全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象。综上所述，只有全面健全与土地资源管理相关的制度，确保每一项管理工作都能发挥实际效用，切实改善农村土地资源管理效果。
        3.4强化政府部门资金投入
        由于目前我国土地资源管理局基础设备相对落后，政府部门应增加资金投入比例，进一步完善国土局基础设施。面对土地资源管理现状，政府相关部门应提高自身认知，指导农村土地资源管理工作顺利进行，真正展现农村土地资源管理对农村发展的建设性作用，政府相关部门需从思想认知上予以根本转变。只有在思想上有了充足认知，才能在资金投入方面“下足功夫”，进而全面完善土地资源管理所需设施建设、人力建设、设备建设等，确保土地资源管理工作顺利进行，并取得优良效果。
        3.5加强耕地保护
        为了发展农村经济建设，确保农民的基本生活稳定，必须运用基础土地和耕地保护手段。通过加强对基础土地和耕地的保护，可以在一定程度上促进粮食生产，也促进农业经济的发展。因此，国家和政府必须做好基本土地和耕地的保护工作，建立明确的补偿和处罚制度，严格规范基本土地和耕地的使用，并对保护耕地进行奖励。基本土地和耕地应该得到保证，从而更好地促进农业经济发展。
        结束语
        作为农业大国，农业是我国国民经济的基础产业。近年来，“三农”问题一直饱受国家关注，直接关乎农民群众利益。全面提升农村土地资源管理效率，可切实改善农村土地流转效益。然而，在土地资源管理中，难免会存在一些问题。基于此，本文就围绕农村土地资源管理，积极探讨其现存问题及原因，并相应地提出了解决对策，仅供参考。
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        [3]卢育红.土地资源管理存在的问题与对策探究[J].现代营销（下旬刊），2019（05）：7.
        [4]孔誉婧.我国农村土地资源利用存在的问题及解决对策[J].决策探索（中），2019（04）：65.