罗晨
广州市广园工程技术咨询有限公司
摘要：市政道路工程作为城市化进程的基建基石，其建设组成城市路网，为“城市大交通”提供躯干，为“城市各类管线”提供载体，保障城市高效运转，促进城市经济发展。在城市经济发展较为快速的沿海地区，由于地质构造的原因，淤泥地质（“软土”）较为发育，引发市政道路建设中一系列问题，本文以广州市南沙区的建设项目为例，对施工过程中面临的建设管理问题进行深入分析，并针对性提出了相关建议与对策，以期能够有效提升类似工程的建设管理效率。
关键词：软土；市政道路工程；施工过程；建设管理
0、引言
市政道路工程建设作为城市基础建设的重要组成内容，存在社会影响性及经济产出价值，一个完整的建设管理过程，包含立项研究、勘察设计及施工等多个阶段，涉及发改、规划、国土、供电、水务、航道、交警、街道、村镇等多个行政主管部门，涉及自来水、燃气等多个管线运营单位，涉及建设管理单位、设计勘察服务单位、施工建设单位，涉及质量监管等质量监管部门，是一个庞大且复杂的生态系统，加之工程本身存在的技术重难点，这些属性使得市政道路工程的建设管理不可能是易事，而在整个过程中，施工建设管理环节的复杂性尤为突出，本文拟以广州市南沙区凤凰一、二、三桥工程第三合同段为例，针对该工程地处软土发育区且存在选型复杂的跨江大桥的工程特性，对其施工过程中的建设管理特点及应对策略展开深入探讨，得出此类型建设工程的经验总结。
1、工程管理难点
南沙区凤凰一、二、三桥工程地处南沙自贸区发展中轴线，是连通黄阁、灵山岛尖、横沥岛尖、万顷沙管理区的城市主干路（见图1），双向八车道设计，设计时速60km/h，路线总长7.465km，桥梁总长约5.735km（含三座跨江大桥）。
本文拟研究的第三合同段，路线全长3.13km，包含一座跨江大桥（凤凰三桥、40+61+308+61+40m中承式拱桥），通航等级Ⅰ级。
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图1 地理位置图
通过对规划资料、立项文件、勘察设计阶段图纸等资料的研读，可得该工程施工过程中的管理特点主要如下：
（1）施工质量控制难点
（i）跨江大桥跨越Ⅰ级主航道，南沙地区靠近珠江入海口，台风天气频密，受水文、气象影响，本身存在较大技术风险；其次，大桥采用中承式拱桥结构体系，主跨达308m，软土地区采用此体系亦增大了施工技术难度；
（ii）该工程地处软土深厚发育区域，道路工程的地基处理主要采用“堆载预压”的处置方式，因南沙地区地质构造特点，土方资源较为缺乏，填料的来源极大影响工期进而影响施工质量控制；
（iii）该工程地处南沙自贸区发展中轴线上，其两侧远景规划为高端商务区，建成后要成为城市名片，社会影响力大，景观工程性凸显，施工精细化、品质化要求高；
（2）施工工期控制难点
（i）跨江大桥施工技术难度大，工艺流程复杂，施工周期长，建设管理层面的难点主要为涉及主航道管理，申请航道主管部门的建设许可证周期较长，优先为施工单位解决此问题作为工期控制的前置条件；其次，施工临时措施所需的临时用地须协调村镇在施工进场前完成；
（ii）“软基处理”作为道路施工工期控制的主要成败因素，其管理的重要前置条件为征地，解决好征地这个棘手问题，道路工程施工工期控制成功一大半；
（iii）该工程涉及道路、桥梁、排水、照明、交通、绿化等多个子项工程，招标标段分为土建、路面、交通、景观等多个标段，还因作为各种重要管线的承载主体，涉及不同子项工程的施工衔接管理，不同标段的施工衔接管理，与管线建设单位的施工衔接管理，要做好统筹协调工作，避免出现打架情形影响工期控制；
（iv）该工程景观性凸显，施工过程中的“看样定版”管理也是难点之一，影响工期控制；
（3）施工安全控制难点
（i）难点主要表现在台风季节、汛期的施工现场安全管理；
（4）施工投资控制难点
（i）该工程建设难度大，周期长，涉及参建单位多，按时保质完成可有效避免材价波动及场地环境变化的影响，完成总投资控制及施工期间变更控制。
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图2 跨江大桥立面效果图
2、工程管理对策
（1）制定管理目标
做任何事得先有目标，以目标为导向进行执行，最终实现目标，事情也就成功了。任何工程建设管理的总目标，都是以工程质量为中心，通过完善的管理制度，科学处理质量、安全、工期、投资等各项管理工作关系，依靠健全的监督机制抓好各项建设，确保工程按期保质保量交工并投入使用。
总目标下依据国家法律法规、行业标准等等细分各阶段的质量控制目标、投资控制目标、进度控制目标、安全生产文明施工控制目标、环境管理目标、工程验收目标、档案管理目标、合同管理目标、信息管理目标、组织协调目标、项目招标管理目标等等。
（2）建设管理组织架构及项目团队人员架构
为达到建设管理目标，结合该工程的管理特点，架构建设管理组织，总体上分为决策体系、服务类体系、执行类体系三个管理体系，决策层、管理层、服务层、执行层四层的管理模式如下：
第一层：决策层，主要负责目标的制定，资金的筹措，实现本工程的最终决策；
第二层：管理层，主要为建设管理单位组成，是联系决策体系和服务体系、执行体系的管理部门，起着承上启下，对项目整体管理的作用，与第一层决策层共同组成决策体系；
第三层：服务咨询层，由各类相关的服务咨询类参建单位组成，组成工程的服务类体系，主要负责项目的技术服务、咨询、具体业务的管理。
第四层：执行操作层，由各类相关的施工、检测等单位组成执行类体系，主要负责各项方案、设计的实施及检测检验。
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图3 建设管理组织架构图
成立工程项目部，选派具有大型桥梁建设管理经验、熟悉南沙地区建设管理流程的高级工程师作为项目负责人，同时搭配桥梁专业出身的高级工程师作为项目技术负责人，下设工程技术组、前期报建组、合同审价组、征地拆迁组及综合管理组，同时公司总工室全程提供技术支持。
（3）管理措施
结合工程特点与相关建设部门、参建单位联合制定整体进度计划安排，并根据整体进度计划安排制定各阶段、各节点的进度计划安排及对应措施，并依据进度计划严格实施，确保各阶段、各节点计划安排得以顺利完成，进而确保整体进度计划安排顺利完成。
同时制定施工进度控制计划的动态措施：为避免出现不可预见事件使工程进度突破计划，预留一定的总时差，当出现进度偏差时，及时督促施工单位按控制节点重新倒排计划，尽量优化网络，调整、压缩不必要的工期，同时采取增加人力、物资投入和24小时轮班开工等应急措施，将工期进度调整回可控的范围内。
因该工程的核心特点是“技术难点多且大”，管理理念秉承“技术先行、行政补强”的思路，利用好服务咨询层的这个抓手，做好技术源头的管理工作，招标管理控制在施工能力强的央企团队，尽最大可能地降低技术风险，在过程中利用科学的管理制度，做好技术单位及施工单位的服务工作，最终带领技术单位及施工单位实现建设管理的总目标。
3、结语
总之，市政道路工程的建设管理工程是复杂的体系工程，各个阶段的建设管理要点不尽一致，要根据各个阶段的特点，具体问题具体分析，科学制定对应的管理措施。通过制定管理目标，构建管理组织及团队，制定整体进度计划安排，并根据工程特点制定各阶段、各节点的进度计划安排，制定进度计划的动态措施，秉承“技术先行、行政补强”的思路，利用技术服务的抓手，启用能力强的施工团队，通过对安全责任的准确划分，加强施工建设过程中的监督与管理，确保施工合理有序的开展，最终实现建设管理的总目标。
参考文献：
[1]《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）.
[2]《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）.
[3]国家颁布的各类规范、行业标准。
[4]《广州南沙开发区凤凰大道凤凰大桥、上横沥大桥、下横沥大桥工程可行性研究报告》.
[5]广东省交通规划设计研究院股份有限公司《广州市南沙区凤凰一、二、三桥工程施工图设计图纸》.
[6]胡玉华.《谈市政工程建设管理存在的问题及对策》[J].交通科技与管理.