李杨婷
作者身份证号码4406811991090****
摘要：招标控制价作为为建设工程投标拟定的最高限定价，它的编制直接影响着工程竣工阶段真实性。建设工程竣工结算常常遇到超标控制价与竣工结算差异过大的问题。该问题直接影响着投资建设工程项目投资费用的高低。高质量的招标控制价编制的有利于预防竣工结算失真的作用。本文第一部分介绍了招标控制价；第二部分探讨了影响招标控制价编制质量的要素；第三部分探讨了招标控制价编制质量与工程竣工结算的关系；第四部分分析了招标控制价编制对竣工结算产生的影响。旨在为招标控制价编制的质量控制提供一些参考。
关键词：招标控制价；编制；质量控制；竣工结算
引言
近些年，建筑工程项目投资工程中招标控制价与竣工结算价差异较大问题较为常见。该问题在政府投资的建筑工程项目竣工阶段中尤为普遍，这也是政府投资建设的工程项目发生竣工结算失真的重要原因之一。虽然招投标控制价编制有着明确的计价办法和依据，但法律并未对招标控制价及施工图预算做明确的规定。法律缺失和相关法律阶段的不清晰，使得招标控制价编制过程中在拟定招标文件及工程量清单时，对最高限价的发布与工程竣工结算价存在较大差异。二者之间较大的差异使得招标控制价失去了原本作为投资控价的作用。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称：2013版《建设工程工程量清单计价规范》）规定国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价。招标控制价对建设工程投资控制失真的问题与《国家规定建筑工程工程量计价规范》中的规定相悖。研究招标控制价编制质量对竣工阶段的影响，有利于突出招标控制价的作用，规范政府投资项目的工程造价和控制造价。
一、招标控制价
（一）定义
根据《建设工程工程量清单计价规范》中的规定，招标控制价指招标人依据国家、省级或行业建设主管部门制定的相关计价依据及方法，依照设计施工图纸计算的，结合工程实际情况编制的招标项目工程的最高投标限价。
（二）招标控制价编制质量控制的意义
招标控制价编制是招标人投资造价控制的前提条件，也是工程竣工结算的基础。招标控制价编制质量控制有利于投资人更好的控制项目投资成本，预防工程竣工结算出现失真的问题。此外，招标控制价记录了详细的项目数量、规费、税金等，编制质量的控制便于投标人更加精准的报价。
（三）招标控制价编制内容及注意事项
招标控制价编制内容包括计价依据、分部分项工程量清单项目计价、措施项目工程量清单项目计价、其他项目工程量清单项目计价、税前项目工程量清单项目计价、规费税金工程量清单项目计价。
招标控制价标志应尽可能详细的描述工程概况，根据计价规定，确定工程类别及规范，确定措施费率。计价部分应仔细核对，并严格制定相关规定。在编制招标控制价时，其价格格式应尽可能的简化。无特殊要求时，建筑的费排水、电气、通风空调、消防、智能等单位工程可合并计价，再与建筑装饰单位合并为一个单项工程编制招标控制价。主要材料价格的确定原则参考如下：（1）建设单位提供的材料暂定价，建设单位应盖章签订认可。（2）建设单位没有提供材料暂定价，执行当期《工程造价信息发布价》。
二、影响招标控制价编制质量的要素
（一）编制依据的规范性
工程量编制依据、招标控制价计价依据是影响招标编制价质量准确的前提条件。招标控制价编制过程都是依据相关的编制规定和计价依据对内容和最高限价进行编制的。如果编制依据不够规范，计价依据不同清晰，都会影响招标控制价的准确性。
（二）工程量计算的精准性
建筑工程项目工程量的计算时影响招标控制价精准性的另一重要因素。工程量清单作为招标控制价编制的参考，究竟是需要以单独项目计价，还是以分项合并的方式计价，直接影响着招标控制价编制的形式和计价方法的选择。但工程量计算不够精准，自然也会影响到招标控制价编制的质量。
（三）工程量描述内容及界限的清晰与否
建筑工程项目清单内容的描述是招标控制价编制计划的依据。投资方在编制招标控制价时，需要依据项目特征划分项目实质的内容与价值。存在工程量清单描述内容或界限不清晰的问题，就会给招标控制价编制的单项报价及项目总价造成影响。导致在计价过程中发生重复计价或遗漏计价的问题，进而留下了工程竣工结算失真的隐患。
（四）编制人员水平的高低
编制人员水平的高低直接影响着招标控制价编制的公平、公正，以及编制内容的精准性、合理性，导致招标控制价中项目计价内容不全面问题。
三、招标控制价编制质量与工程竣工结算的关系
招标控制价编制是由投资人公布的工程项目的最高限价，也是投资人对工程项目投资成本的预算。工程竣工结算则是按照实际成本核算的实际成本。在工程竣工阶段结算，以实际成本核算工程成本，并将销售折扣和折让部分作为增值资本，计入资本溢价中。投资方在与施工方结算工程款时，扣除销售折扣及让部分，进行差额支付。理论上，招标控制价编制是为了更好的控制工程投资成本，来促进工程竣工结算的真实性。但招标控制价对竣工结算实际成本的控制必须建立在招标控制价编制质量可靠的基础上。包括计价精准、计价项目边界清晰、内容描述清晰等等。只有确保招标控制价编制尽可能规范、详细、精准，才能在工程竣工阶段中发挥成本控制的作用，使竣工结算更加接近投资预核算。
四、招标控制价编制质量对工程竣工结算的影响
招标控制价编制质量对工程竣工结算的影响体现在招投标管理过程中和工程项目预算形成的最终环节。这两个环节都受招标控制价和工程量清单直接影响。但招投标过程中，招标控制价单项或合并项计价发生偏离，在施工图预算过程中可能将其直接作为定价依据，造成施工图预算与中标投标报价、施工合同价差异过大。该问题直接反应在工程竣工结算结算实际成本与投资支付二者之间存在较大的差额，导致工程实际支付的成本增加。
五、结语
综上所述，招标控制价编制质量的合理有效控制是确保工程竣工结算真实合理的前提条件。本文认为，招标控制价编制质量是多因素作用的结果。它与编制依据不规范、工程量计算不精准、工程量清单描述界限不清、编制人员水平偏低等因素有关。竣工结算参考了工程量清单中的价格。但招标控制价发生了偏离，工程竣工计算自然会发生不同程度的失真。根据以上问题，需要从法律层面规范招标控制价的规范，完善相关的规定及划分边界，明确各部分规费的内容及相关标准。对编制人员，要加强专业化的培训，帮助其业务能力的提升。在招标控制价编制过程中，则要尽可能的做到编制内容精细化，工程量清单详细化、精准化，并加强工程量清单的审查，确保工程量清单清晰且明确。唯有工程量清单清晰、精准、合理，才能为工程竣工结算奠定合理的价格基础，预防二者偏差过大和竣工阶段严重失真的问题。
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