高伟
国网唐山供电公司，河北省 唐山市063000
摘要：在电力体制改革不断深化的背景下，电网企业需要对投资决策进行完善，特别是针对小型基建项目投资的时序和规模进行优化，保障投资的效益。另外需要基于相关法律法规的前提下，实事求是、解放思想，尽可能去缩短相关手续的办理时间，推进项目的快速实施，从而为电网企业小型基建项目管理效能的提升打下良好的基础。
关键词：电网企业；小型基建项目；全过程；精细化管理；分析
引言：当前我国电力公司想要提升管理建设，就必须使小型基建管理模式的方向必须规范化，精益化，标准化。另外，笔者上述小型基建项目管理中存在的各种问题，也同样要加重关注。所以，只有基建项目管理始终奔着一个目标，做好安全，质量，造价及工期的目标管控工作，才能让小型基建的生命周期得到强化，我们应该在整个总结管理的过程中做好关键点的整理工作，把管理流程规范好，才能有效的降低小型基建项目的工程造价，使其得到有序开展，最终实现小型基建项目在投资上的利益最大化。
1电网企业小型基建项目管理的特点
创新管理的最终目的是使项目管理的资源更加密集。通过扁平化和专业交叉考核制度的手段，在根本上解决专业管理之间的分工竞争与合作关系。在实际运作过程中表现为如下特点：
第一专业化的管理流程。小型基建项目管理的专业化趋势为管理人员的培训提供了广阔空间和机会，同时优化项目管理的内部环境，为管理的整个过程创造良好的保障机制。第二讲求合作的工作流程。合作的过程中可以避免项目管理专断主义的弊端，充分发挥制度优势，形成相互保护、相互監督的良好工作秩序，从组织建设中直接排除项目管理中的一大部分风险。第三可操作性强。按照相关部门的纪律和规定实施，受外部环境和内部组织条件的影响非常小，同时适用于各种类型和不同层次的项目管理机构，能够实现全面覆盖管理要求。第四时序性和程序性的特点。鉴于电网企业小型基建项目管理的时限特点，在实践中要充分发挥基建项目管理前期申报的超前意识，合理安排基建项目的各项规划计划工作，结合基建管理的实际工作情况和相关管理规定，细化基建管理工作，要加强和发挥项目负责人的作用，工程实施过程涉及到的因素较多，项目负责人要切实担负起职责，将每一项工作、每一个步骤细化，把工作做扎实，使得工程项目的工期、质量和投资发挥最优效果。
2电力系统小型基建的项目管理现状
为了能够快速的实现电网的智能化，我国正在加强各种电网配套设置的建设，因此小型基建项目的建设便成了建设的重点，然而现阶段我国的小型基建的项目管理模式还存在有一定的问题，严重限制了小型基建项目的发展，其中存在的具体问题如下。
2.1小型基建项目的规划不够准确，土地很难落实
其一，小型基建项目收资工作没能执行到位，项目立项的开展非常盲目，在项目立项之前没有对规划指标、地质条件、周围环境、土地价值以及土地性质进行详细的调查分析，导致后来出现费用调规以及费用漏项情况，这样就会直接影响小型基建项目，使其不能按期完成施工，同时工程后期需要办理的手续也就被搁置。其二，在进行小型基建项目时，所做的中期以及远期规划深度比较欠缺，项目储备工作没有准备充足。其三，项目编制的深度不够，同时对该项目进行评审工作时也并没有非常严格，对建筑的使用功能以及面积没有进行合理规划，投资估算也存在缺项以及漏项现象，估算结果缺乏精准性，这样直接导致在工程立项后期出现功能缺乏现象，并引发资金严重不足现象。
2.2手续的完善性不够，具体的管理流程也缺乏規范性
其一，在进行项目立项工作时，相关手续不够完善，一些小型基建项目不具备可研报告以及其他的相关批复。其二，项目管理单位的实际管理工作不规范，缺乏完善的审批程序，同时管理单位内部的初设审查工作不够及时，并没有对重要节点进行文件备案工作，例如，项目设计变更。其三，小型基建开工时并没有取得施工许可证以及建委初设批复，存在工程项目进行违规建设的嫌疑。其四，在进行项目招标以及项目合同签订之时，对变更以及签证的结算没有做出非常清楚的硬性规定，同时管理缺乏规范性，存在有签证资料没有及时上报以资料不全等问题。
2.3具体的投招标程序存在和规定不符合的现象
在进行小型基建项目投招标工作时，出现违法规定，选择拆分项目的方式，在进行招投标工作时没有按照地方建设的有形市场规定开展，私自确定施工单位，这样就导致小型基建项目建设后期一些相关手续不能正常办理，例如，施工许可证的办理工作十分困难。
3提高小型基建项目建设管理水平的对策措施探究
3.1多种措施做好小型基建项目各类前期筹备工作
首先，要对小型基建项目建设周边区域的地产及房产属性进行调查落实，对产权归属加以明确。为此，应借助网络信息技术，与房产管理部门联动，成立并完善面向小型基建项目的房产信息资料档案库。其次，针对小型基建项目要开展项目信息的动态化及全过程管理，在管理中对小型基建的立项可行性进行严格把关，避免立项时各类资料信息欠缺不全的现象出现。第三，要对小型基建项目的土地立项进行落实，使土地储备及项目立项之间能够互相匹配。第四，加强小型基建项目的可研研究，一方面电网公司要在项目筹建时对项目规划信息、项目资金状况、项目手续办理等基础资料加以收集汇总，另一方面要围绕小型基建项目形成标准严格的项目可研报告。与此同时，还要同步优化小型基建项目在设计，施工等环节的评审程序。
3.2加强小型基建项目建设的监督管理力度
小型基建项目建设环节的监督管理上，要着重做好以下几方面的工作：第一，要针对电网小型基建项目，对项目的投招标行为进行严格限制，采用立体全方位监管方式展开监督。在监管的方向及内容上，广泛涵盖项目投标方的资质确认及审查，确保具备良好建设资质的投标方中标。根据相关法律及法规规定，应对不规范招投标行为进行重点监督及查处，杜绝招标环节可能出现的恶意中标、串陪标、明招暗定等现象。此外，针对小型基建项目资金筹划、使用及工程结算，要杜绝搞价外价等违规现象。第二，做好小型基建项目在工程概算环节的监督控制，对工程项目投资进行严格把关。第三，加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关。第四，加强对建设工程合同的管理，确保项目合同管理规范合理。
3.3加强对小型基建项目预算设计变更监督管理力度
小型基建项目建设中极易在预算设计及施工变更环节出现漏洞，针对这一问题，小型基建项目建设单位要建立有利于加强管理的工程项目责任制，特别是对工程签证单位的管理，应建立健全项目施工、操作、结算变更管理制度，认真做好工程日志记录，做到心中有数，严把工程计算关和实地勘验关，防止虚假工程量签证单的产生，杜绝高估冒算现象，为后续小型基建项目建设审计工作做好铺垫。
4结语
新时期背景下，电力行业小型基建项目建设频率加快，社会各界基于小型基建项目的建设质量要求日益提升。作为电网企业而言，在开展小型基建项目建设前，需要结合项目实际，做好项目立项规划、项目资金筹划、项目施工管理等全流程的管控，从而确保小型基建项目能够实现项目前中后三个环节的科学管理，为智能电网的建设提供基础保障。
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