刘海涛
黑河市嫩江生态环境局 黑龙江黑河 161499
摘 要：随着社会经济地快速发展，人们生活水平提高，生活结构都有了巨大的变化，环境问题也越来越受到人们的关注。环境执法监督工作是一种直接的环境保护执法行为，作为全面提升环境管理水平的重要途径，是环保部门的立足之本。近年来环境不断恶化，因此应加强环境监察能力建设。本文探讨了目前环境监察工作中存在的问题，并结合实际情况针对问题从加强环境监察执法能力建设提供相应的对策。
关键词：环境监察；职责；环境管理；对策
近年来，我国工业化进程加快，伴随着环境问题也越来越严重，它损害了人们的利益，影响人们的健康，因此广大人民群众对环境保护意识日益增强，必须建造一支现代化执法队伍。环境监察是环境现场监督、监察、督促以及处理的总称，是环境保护行政部门实施强化执法统一监督的途径之一。环境执法监督工作作为全面提升环境管理水平的有效手段，只有加大监察执法力度，加强环境监察能力，才能推进环境保护工作，促进社会经济可持续发展。
一、环境监察中存在的问题
1.监察人员执法能力弱
许多环境监察人员大多都是合同制，没有专业学习过环境监察执法相关知识，对环境监测设备不了解，部分人员甚至不会使用。有的监察人员只是表明工作做好，没有责任感，监察人员执法能力弱，有些达不到环境监察工作执法的要求。监察部门不能起到执法作用，不能进行相关执法工作或不知如何处理相关问题。
2.法制和体制障碍
规范、完备、严格的法律是环境执法的必要前提，完善的执法管理体制是环境执法的关键。目前，环境监察工作法制和体制障碍主要表现在以下几个方面：（1）现行的许多有关环境保护单位的法规过于宏观，不利于实际工作中的具体操作；（2）法律赋予环境执法部门的执法权限过“小”，在地方保护主义严重的地方，环境执法部门对于企业的违法行为，往往无能为力，导致不能及时处理环境污染问题；（3）许多地方政府制约了当地环境执法部门人员的待遇，极大地影响了执法人员工作的积极性，导致执法人员队伍不稳定，也不同程度影响了环境法律执行的力度。
3.监察执法设施差
受地区经济制约，很多地方对环境方面的监察不重视，大多都是应付了事，政府没有更多资金购买专门的环境监测设备，导致原本简单的环境问题可以用设备监察出来，但因没有设备的原因无法监测。为了应付上级监察，很多监察部门只是摆设，没有起到实质性作用。部分农村人群没有环境保护意识，素养比较低，只是为了追求利益。环境监测需要大量的人力、物理、财力，很多政府在这些方面都达不到要求，随着时间的推移，很多环境问题不能及时监察，执法不能顺利进行，使原本简单的问题逐渐演变成严重的问题。
二、如何有效加强环境监察能力建设
1.引进监察设备，加大资金投入
良好的设备对环境监察有着重要的作用，相关的环境监测设备是环境监察执法的重要基础。按照《全国环境监察机构标准化建设》的要求，配备先进的设备可准确监测出环境中存在的问题，根据问题制作出详细的计划，与此同时，还能提高相关人员的监察能力。监察人员对于检测环境设备应熟练使用，及时发现环境的污染程度，避免环境恶化。此外，我国环保部门应定期为地方基层环境监察机构增加相应的设备和资金投入，进一步加强环境监察大队的硬件设施配置，从通讯工具、办公用房、机械设施、交通工具等多方面给予保证。当地政府也应该优先保障环境监察的日常经费，保证环境监察工作的顺利开展。关于环境监察执法方面不仅要加大财力、设备投入，还应加大人力，改善原有的执法情况，制定相关的法律来约束监察人员，避免执法过程中造成监察的失误，必须做到监察准确无误，才能进一步提高执法能力。
2.完善环境监察法制建设、实现环境监察规范化
结合环境监察工作实际，进一步完善环境监察法制建设，确保环境执法逐步走向规范化。国家环保相关部门应依法制定《排污收费工作程序》，对污水收入库存的全过程都做出具体规定，在适当的时机提出相应的建议。同时，地方政府有必要出台相关规章，对部分缺陷加以完善，明确职责分工，通过责任明确使环境监察更加条理化。此外，应增加明确处罚的种类，按照“过罚相当”的原则，提高排污收费标准，改变“违法成本低、执法成本高”等不合理现象出现。
3.扩大用人领域
要加强环境监察队伍建设，必须从三方面抓起：（1）为解决监察系统人员少，工作量大的问题，应增加监察队伍人员，积极吸收学历高、思想好、作风正、会管理的复合型专业人员，建立一支编外环保“协管员”队伍，协助环境监察部门加强环境监察[1]。（2）定期对现有的环境监察人员进行培训，认真学习环境监察一些有关理论知识和相关环保法律，内强素质，外塑形象，不断提高环境监察人员执法水平。将专业技能充实到环境监察队伍中，使执法人员做到科学执法、文明执法，把环境监察队伍建设成业务精熟、廉洁高效的“环保警察”。同时要调动群众的积极性，实行有奖举报制度，以调动社会群众的积极性。（3）加快现有人才培养，各级环保部门应鼓励执法人员积极参加当地函授、自学多种形式的在职学习，提高监察人员学历，为人员执法提供基础。
4.加大宣传力度
从事环境监察工作的人员都觉得事情干的越多，难度就越大，有时出现一人多用的情况，但是很多有的地方未能去改变这种现象，这是客观事实，因此加大宣传力度作用重大，环境监察能力建设工作也一样。可以让社会各界人员了解环境监察机构能力建设的重要性，当出现环境污染问题时，通过周围人员进行举报投诉及时发现问题，然后采用合理的方式去解决问题，如图1。
.png)
图1 监察人员对工地进行检查
5.政府加强对于环境监察执法的重视
政府是保障执法工作顺利进行的重要因素，因此政府要重视监察的执法能力，给执法人员实权，监督周围环境是否进一步恶化，避免环境污染加剧。此外，政府要制定健全的制度规定，对环境监察执法做出一定的约束，运用合理的方式处理问题，避免出现暴力执法情况。进一步加强环境监察执法能力，能有效解决环境问题，多开设法律讲堂，让居民了解相关法律规定，配合监察部门执法，对于不按规定执法的村民应受到处罚。
当前环境问题日益严重，要想推动社会经济发展就必须保护环境。只有切实的加强环境监察能力和监察部门的硬件设施，这样才能推动社会经济发展，使环境监察工作的职责得到全方面落实，实现改善环境质量的目的，减少污染。但是在加强环境监察执法的同时要注意执法过程中存在的问题，针对问题制定解决策略，进一步提高执法能力的建设，为促进社会经济可持续发展做出更大贡献。
参考文献：
[1]晋建丽.关于加强农村环境监察执法能力建设的几点思考[J].大科技，2018,(7):298-299.