季修奇
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：近年来，经济快速发展，社会不断进步，土地是民生之本、财富之基，然而我国面临的人口多、耕地少的现状，已经成为了影响我国社会经济稳定发展的重要因素。随着人口与土地之间矛盾的日益突出，怎样在土地资源管理过程中有效的解决人口与土地之间存在的矛盾，推动社会经济的长期可持续发展已经引起了社会各界的广泛关注。本文主要是就土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略进行了分析与探讨。
关键词：土地资源；管理；节约集约；用地
引言
我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。强化土地资源管理十分重要，要节约集约用地，对土地资源进行高效、合理的应用，才能实现土地资源科学管理。节约集约用地包括了3层含义：一是节约用地，各项建设用地要尽量节省用地，想方设法不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
1土地节约与集约利用的内涵
土地集约管理理念作为一种深受业内人士认同的管理模式，与传统的粗放型管理模式相比较而言，节约与集约土地管理模式不仅为土地资源管理提供了更加科学的指导，同时也促进了土地资源运用效果的有效提升，为我国土地资源管理能力向国际先进水平的稳步前进奠定了坚实的基础。针对土地资源进行的集约管理与投入，并不只是形式上的需求，而是站在不同的角度经过深思熟虑的。首先，利用最小的土地资源获取最大的经济效益，将土地节约管理理念的优势呈现在社会的面前。其次，合理的进行土地资源开发与使用的规划，采取有序资源投入的方式确保项目的顺利进行，避免因为出现项目发展节奏与土地资源投入不相匹配的现象，而造成资源损耗的现象的出现。最后，在积极优化项目规划内容的基础上，合理的进行土地资源的配置，将土地资源的效用最大限度的发挥出来。
2强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议
2.1建立清晰的土地生态产权制度。
土地作为生态系统的作用是可以量化的，这些量化的价值是一种服务资产，它不是以有形物的形式出现的，而是体现在环境质量和生态系统的动态平衡上，因此这种资产应该进入经济活动的内部，以实现它的资产价值。也只有实现了生态价值的资产化，才能在实践中建立生态产权制度，规范生产者开发利用土地的行为。在生态产权不清的情况下，生态资源的社会再生产与一般商品的生产过程是割裂裂的，生态价值没有通过一般的商品价值的实现而得到足量的实现，结果导致少部分人对生态资源开发的获益是建立在多数人环境损失的基础之上的，这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能，就必须建立一整套包括生态产权界定、配套、流转、保护的现代产权制度。政府采用生态定价、生态税收等手段，加强市场对生态资源的调控，使得外部成本内部化，约束和规范生产者把资源利用、废弃物排放入生产成本统筹核算，同时鼓励消费者适度消费，也可激励更多的企业从事废物再生利用，达到节约资源、保护生态的目的。
2.2重视科技发展，建立有效预警机制
行业发展越来越科技化和信息化，各种数据通过网络等方式得以共享，因此对土地资源的配置和使用规划就能够更为准确、合理。科技手段在严密监控各个环节和节点的基础上，通过精准把握使用流程来建立有效的预警机制，提高土地资源的使用效果。对土地使用的事前规划和事后评估也能够从另一层面提供有效的经验和依据，参考量化评估数据优化项目实施。
政府部门要宏观协调各项目对土地资源的应用，将资源合理配置，并借助土地资源引进优质项目，带动经济落后地区的发展。同时，土地资源在使用过程中一旦发生破坏生态、损害资源可持续发展等现象，管理部门需运用科技手段进行预警和处理，加强资源使用效率的监管，遇到问题及时采取有效的处理措施，提高资源在使用中的效率和效果。
2.3合理利用土地资源
由于地铁规划的合理性以及可行性与否是影响地区经济、人文、环境等各方面发展的重要因素。所以，相关部门在制定土地资源的规划目标时，必须将本地区的相关产业、管理结构紧密的融合在一起，采取统筹规划的方式，制定综合性以及整体性特点突出的土地资源规划策略，为土地资源的合理利用和开发奠定坚实的基础。土地资源管理部门还应根据所在地区经济发展的实际情况，引进符合本地区经济发展需求的项目资源，同时制定具有针对性的土地资源开发和利用策略，才能达到推动地区经济和产业全面发展的目的。另外，土地资源管理部门，在制定土地资源规划时，必须对所在地区的人口规模、消费能力、工业发展水平等各方面因素予以充分的重视，充分利用科学合理的土地规划策略，弥补地区经济发展过程中存在的不足，为地方经济的长期可持续发展添砖加瓦。
2.4树立节约用地、集约用地的规划理念
节约集约用地主要包括3层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在土地资源集中管理过程中，节约用地和集约用地有一定的区别，前者主要强调通过一些政策、措施或技术手段来减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；后者主要强调以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加生产要素的投入、提高土地利用率或优化土地利用结构等措施，使土地利用的综合效益和体地利用效率达到合理水平。同时，两者相辅相成，一般集约用地必然导致节约用地，而集约用地是节约用地的重要手段。在我国土地资源管理过程中，需树立节约用地和集约用地理念，在保障我国各行各业发展所需土地资源数量充足的基础上，尽可能节约土地使用量，以投入最少的土地来获取最大化市场经济效益，缓解目前我国土地供需矛盾，进一步实现我国土地资源可持续利用。有关部门需以“科学发展观”为指导，积极转变土地资源管理理念，通过科学把握土地利用总体规划的基本内涵和主要任务，来改善传统的“一平一增一减”的土地规划思维模式，实现对我国土地资源配置和高效利用进行全方面调控，达到节约用地和集约用地目的。
结语
总之，土地是我国社会经济发展过程中不可或缺的重要资源之一。虽然我国地大物博，但是由于受到人口基数较大等因素的影响，导致我国的人均土地占比率仍然处于较低的水平。所以，为了确保我国社会经济的长期可持续发展，相关部门必须在建立完善的土地资源管理机制的基础上，加大土地节能保护措施研究投入的力度。通过开发新型能源以及培养创新型人才的方式，为我国土地节约化、集约化管理目标的实现奠定坚实的基础。
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