张云华
山东省济南市平阴县交通运输局，山东 济南 250400
摘要：2020年新冠肺炎疫情，给我们国家经济建设和人民生活带来重大影响，其中产生大量的紧急的民生物资、防控物资需求，如何满足这种紧急又大量的需求是防控新冠肺炎疫情的关键环节，这就对应急物流提出巨大挑战。但是在这次防控疫情中，物资告急、调拨混乱的事情还是时有发生，尤其是在物资的清点、接收、分发和配送等操作方面有些混乱，从这些情况反映出我国应急物资保障能力仍然较薄弱，这跟我国应急物流体系建设不完善有关。这就要求我们要建立较完善和高效的应急物流体系。
关键词：突发公共卫生事件;现代应急物流体系;应急物资保障;社会化
1 应急物流的主要内容
应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。《中华人民共和国国家标准．物流术语》（GB/T18354-2006）对应急物流的定义是:针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能过迅速付诸实施的物流活动。应急物流需要强调物流系统整体性，需要运输、储存、配送、信息处理等子系统的配合。但是应急物流与一般物流不一样在于:应急物流要保证在突发事件下物资、人员、资金更高效流通，应急物流更加强调物流效率。2020年新冠肺炎疫情，应急物流暴露了一些问题，再加上互联网新时代新要求，急需要有一个应急物流体系来提高应急物资的快速保障能力。
2 应急物流体系主要框架
2.1 政府主导，社会力量积极参与
应急物流具有不可预知性和不确定性、弱经济性和时效性等特点，这需要政府主导，社会力量积极参与，一方面政府强组织的动员能力强，另一方面社会力量自组织反应速度快，他们包括物资的供应商、物资的捐赠者、物资的物流服务商和公益组织等，多方联动才能保障物资、人员、资金高效流通，确保各个环节畅通无阻，确保物资快速到达疫区。2020年新冠肺炎疫情，京东物流、苏宁物流、日日通物流等民营物流企业充分发挥自己优势服务项目，积极投入到疫情防控中。
2.2 专业物流活动参与，末端强调与灾区专业对接
应急物流关键在于提高物流效率，从物资供给或捐赠开始，到送到灾区需求方手中，涉及运输、仓储、装卸搬运、信息处理等各个物流环节。一方面强调物流专业活动的参与，而且物流各个环节必须有效衔接，提高整个应急物资的物流效率;另一方面在进入灾区，或“封路”等特殊情况下，末端配送需要与专业服务配合来完成，比如专业防护、专业消毒和专业包装，来提高末端配送的效率，并且保证安全性、有序性。
2.3 “互联网+”应急物流信息系统的建设
应急物流的信息要尽可能公开和透明，包括应急物资的供给信息、需求信息、应急物资本身的信息、应急物资物流配送信息等。互联网时代下，要充分发挥社交平台的联通互动作用，吸收更多资源提供应急物资保障，有序调动应急物资的流转。所以现代应急物流体系需要包含一个借助云计算、区块链等现代科技技术构建的“互联网+”应急物流信息平台。
3 我国应急物流发展现状
3.1 应急物流体系硬件设施薄弱
首先体现在应急物流运输设施较薄弱，各种运输配合度较低，比如这次武汉新型冠状病毒疫情，因为运输不畅导致医疗用品等救援物资不能按时到达。其次是应急物资仓库储存分布不合理，体现在空间分布不合理和储存结构不合理，尤其是储备数量供给满足不了需求，造成救援物资紧张。
3.2 应急物流管理能力较低弱
首先是应急物流组织结构设置不合理，有效协调难度大;其次是应急物流法律法规不健全，无法统一调度。应急物流强调的是系统整体性，强调运输、储存、包装、装卸、配送等各个环节要畅通无阻。由于目前应急物流管理水平较低，导致救援物资、捐赠物资分配不合理、到达不及时、甚至出现哄抢等严重问题。
3.3 应急物流信息化建设滞后
突发公共卫生事件危害程度大、涉及范围大，信息不对称和不透明很容易造成恐慌等严重问题。
“互联网+”浪潮100下，我国应急物流信息化建设仍然滞后，导致信息不透明、信息更新慢、信息反馈滞后等严重问题，在武汉新型冠状病毒疫情中，捐赠物资分配不透明、各种谣言和虚假信息引起恐慌甚至各种质疑声音。
3.4 应急物流人员专业水平较低
应急物流人员要有物流专业知识、要有应急经验、要有应变能力、要有沟通和协调能力等。但是在突发公共卫生事件发生后，参加应急物流的人员主要是政府人员、企业人员、志愿者、部队人员等，他们缺乏应急物流专业知识和应急应变能力，很容易出现紧急物资分配不合理、特殊物资保存不当等问题。
4 应急物流体系建设的重点发展对策
4.1 完善应急物流硬件设施建设
一是完善运输网络建设，畅通的运输来保证救援物资快速到达，同时在突发事件发生后要开辟绿色通道，实行优先运输，保证物资的畅通。二是在热火朝天的物流园区建设中，合理规划应急物流仓库的建设，适当的应急物资仓储来满足突发事件紧急物资的需求;三是借助互联网、物联网等技术，建设高效的信息系统，一方面让疫情和应急救援等信息公开透明，另一方面可以共享应急运输、应急物资储备等物流信息。
4.2 提高应急物流的管理水平
在突发事件发生后，应急物资运输、发放等环节会出现杂乱无序，怎么确保物流各个环节畅通无阻？这就要求要协调、调集多个政府管理部门和社会力量，对应急物资实行统一管理、统一调配。所以一是要建立和完善应急物流的决策机制，二是要完善应急物流的组织结构，三是要出台应急物流相关的法律法规，四是要充分利用互联网手段，建立虚拟的应急物流组织，在统一管理、统一调配的前提下充分整合整条供应链有效的社会资源来实现应急物流的高效率。
4.3 完善“互联网+”应急物流信息系统
“互联网+”背景下，云计算、大数据分析和区块链等技术在很多行业的重要性越来越明显，我国应该构建“互联网+”应急物流信息系统。一方面利用先进技术有效实施应急物资供应链的物流、商流、信息流等活动，提高救援物资快速保障能力;另一方面借助信息系统，应急物流各方力量进行有效沟通和信息共享，有利于救援活动顺利进行，有利于促进社会稳定和发展。
4.4 重视应急物流专业人才的培养
应急物流需要多样化人才，包括既懂专业又懂管理的专业人才，还包括众多志愿者等。对于人才的需求，一方面需要具备过硬的专业知识和管理能力，要求学校和培训机构进行长期和短期相结合应急物流相关专业训练，提高专业技能;另一方面要培养团队合作能力、奉献精神、沟通能力等;另外还需要定时进行应急物流专业团队的应急事务演练，提高应急救助能力。
4.5 建设军民一体化的应急物流体系
应急物流强调多方主体参与，需要军方和民间力量一起完成控制疫情、快速送达救援物资的任务。在武汉新型冠状病毒疫情中，军方结合疫情地区需求，快速提供后勤服务保障，快速派遣医护救助人员，提高对疫情地区的应急救助能力。建设军民一体化的应急物流体系，重点从以下方面进行，一是在组织结构方面要有灵活的机制来适应应急物流的不确定性;二是要制定相关的法律法规来保障来规范军民融合;三是利用先进信息技术来提高军民一体化的应急物流效率。
结论
应急物流是为了应付突发事件和急迫事件，是一种特殊物流，需要有畅通的信息渠道和物流通道。虽然十几年以来我国应急物流取得一定的发展，但仍然存在硬件设施不足、管理水平和信息水平较低等问题，今后应该借助互联网等相关技术，提高应急物流的管理水平和应急能力，减少突发公共卫生事件和自然灾害带来的损失。
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