李岱斌
中通服咨询设计研究院有限公司 青海省西宁市 810000
项目摘要：
玉树藏族自治州是全国最早提电信普遍服务项目的地市之一，经过多年的潜心建设已经取得了一系列成果，并在全国范围内推广建设。
2018年起，我们对玉树州开展4G无线基站的普遍服务建设，本项目计划在玉树普遍服务项目中共计新建4G无线基站116座，惠及258个行政村共计5160户农牧民，项目建成后有效的解决了电子商务、智慧旅游、远程教育等乡村特色产业的发展瓶颈，推动力农牧区科技发展的新产业新业态新模式的步伐，无线网络的覆盖为广大农牧民提供手机直播以及影视教育娱乐等节目，开阔和丰富了农牧民群众的生活，同时进一步缩小城乡数字鸿沟，加快建设网络强国，促进乡村振兴。
关键词：普遍服务 边远地区 困难 意义
背景：background information
考虑到玉树州各行政村分布及人口情况，进行网络拓展广覆盖。电信普遍服务网络覆盖项目中涉及的全州1市5县45个乡镇4个街道办事处与258个行政村中，已覆盖4G信号的行政村为158个，未覆盖行政村达到100个。
目标：goals and objectives
按照电信普遍服务试点的建设要求，将村委会5公里范围内无4G基站的行政村，或该村村委会、学校、卫生所等公共服务机构及任一20户以上人口聚居区无覆盖的行政村纳入试点建设范围，建成后的4G网络指标达到标准要求。
本方案拟覆盖的行政村共计100个，实现行政村4G网络覆盖。根据实际覆盖需求，100个拟覆盖的行政村需新建4G基站共计133个。其中解决建档立卡贫困村46个。
本项目是以解决青海农村区域内无线宽带发展相对滞后，4G网络应用缺乏，用户上网体验相对较差等问题的民生工程。在普遍服务前期项目的基础上，本项目的建设，必将进一步改善现有农村宽带通信条件、增加通信手段、实现农村宽带通信方式的多样性。本项目的实施将对项目试点区域内农村宽带用户加强与外部联系、掌握经济信息、盘活农村资源等诸多方面起到积极作用，并将加速青海省玉树藏族自治州农村信息产业和国民经济信息化的发展。且该项目得到了国家、地方政府的大力支持，青海电信具有建设、维护和运营同类项目丰富的经验，为本项目的顺利实施与运营提供了有力保障。
重要性和社会影响：importance and social impact
电信普遍服务试点工作的实施对拉动区域投资、有效促进农村地区信息消费具有重要支撑作用。
电信普遍服务试点项目的实施有效的解决了农村地区通信需求增长与农村地区通信基础设施建设难度大、投资代价高昂之间的矛盾，有效的满足了农村地区用户的通信需要，大幅提升了农村地区信息化应用水平。
电信普遍服务试点项目帮助和鼓励电信运营商完成了接入宽带网络向农村地区的延伸与拓展，有效的解决了农村地区通信网络供给侧的问题。同时为电信运营商在农村地区业务的发展创造了条件。
电信普遍服务试点项目的实施为果洛牧区扶贫工作的开展提供了基本的通信保障。
玉树地处牧区、山区，农村地区通信基础条件差、底子薄，普遍服务试点项目的建设可以有效的提升和改善农村地区的通信条件。
与联合国可持续发展目标的相关性：relevance to SDGs
中国是一个发展中国家，东西部地区由于地理环境的不同以及人口分布的差异导致经济差异较大，由此带来的种种问题给政府及社会的可持续性发展带来了巨大的难题与挑战。
在电信普遍服务实施过程中，将为可持续性发展方面做出的努力与成果作了重点展示：
随着电信普遍服务4G网络的延伸建设，各级村卫生所的医生可以通过远程医疗系统提升卫生所的医疗水平、让偏远地区的孩子可以足不出户的学到名校老师的课件、对三江源、可可西里、隆宝滩等国家级自然保护区，实现数字化管理和监控都具有重要意义。具体如下：
1.加大推进农村电子商务运营体系建设，强化顶层设计，为电商扶贫夯实基础，持续加大县域电子商务县、乡、村三级体系的孵化力度，整合当地农村产品资源，提高产品标准化水平，培育特色品牌，开展农村电子商务数据采集分析，推动农村电子商务数据互通共享。
2.工业品下乡、农畜产品上行助力农村精准扶贫，把‘互联网+’纳入政府扶贫工作体系中，在当地政府的推动下，通过一店带多户、一店带一村或多村促使精准扶贫带贫机制建立，对接城乡广域的大市场，注重农产品上行，促进商品流通、贫困户就业增收脱贫，促进城乡经济社会协调发展实现共赢。
3.发展农村牧区旅游电商产业开辟精准扶贫新路径
随着电子商务大潮的来临，通过互联网+方式融入到农村牧区旅游电商的发展，利用电子商务模式开发一系列特色旅游产品，丰富特色农村牧区电商服务内涵，为扩大休闲农业与乡村旅游景点线路的知名度，拓宽农牧民就业增收的新渠道。
4.建立弄畜产品品牌营销及追溯体系带动区域经济发展
立足于县域当地资源，把“一村一品”与当地历史人文、生态文化相结合，度挖掘品牌故事，建立符合当地特色、切实可行的农畜特产品及文化电子商务整体品牌规划，分阶段、分项目、针对性策划实施，实现平台、特色产品与消费者的无缝连接。
5.加大农村牧区信息化建设力度，充分享受信息化红利，实现农牧业现代化，无论是机械化、自动化，还是信息化、智能化，在本质上都是对各种先进技术广泛而深入的应用。提到‘互联网+农业’，人们往往会首先想到农牧区电商。农牧区电商是‘互联网+’在农产品销售流通层面的运用，而智能化生产则是‘互联网+’在农畜产品生产领域的运用，这在提高效率、成本节约上起到至关重要的作用。
6.搭建新农牧人创业创新平台，造福农村牧区实现脱贫，农村牧区电商产业推动返乡创业高潮，大批农村牧区青年、大学生和外出打工的农牧民回乡通过电商创业。
挑战：results and challenges
玉树州东西最长738公里，南北最宽处406公里，从东南到西北，按髙山峡谷一高原山地一低山宽谷一丘状山原四级向上依次排列，形成山髙、沟深、滩大、谷宽的地貌，大部分地区海拔在4000—5000米之间。项目在建设中主要面临以下挑战：
1、玉树属典型的高原高寒气候。全年无四季之分，只有冷暖两季之别，冷季长达7～8个月，暖季只有4～5个月，年均温2.9℃。在如此苛刻条件下项目需要克服高海拔缺氧、低温、冻土冻融作用、施工工期短等干扰因素
2、为了增加覆盖范围，让更多农牧民享受到网络的便利等客观因素的影响造成许多站点建在高地势区域，基站道路崎岖，常年积雪等问题影响了后期运行维护的困难度。
3、牧民随着水草的分布和季节更替游牧，居住极为分散且流动范围较大，对基站选址造成较大的困扰。
4、低温、风大、常年积雪、冻土冻融作用等极端天气的影响，加快了设备老化速度。
结论：conclusion
截止2020年玉树电信普遍服务项目的实施实现了全州1市5县45个乡镇4个街道办事处与258个行政村的全覆盖，共计建成相关配套4G基站116个，并实现在网正常连续的运行。
项目的实施将对项目试点区域内农村宽带用户加强与外部联系、掌握经济信息、盘活农村资源等诸多方面起到积极作用，并将加速青海果洛州农村信息产业和国民经济信息化的发展，因此在玉树州实施普遍服务工作是非常迫切和必要的。