许少锋
隆安县礼智林场，广西壮族自治区南宁市 532715
摘要:自然保护区的保护工作是一项复杂而又循序渐进的过程。经过多年的调研、区划及专家评审，2018年6月，广西西大明山自治区级自然保护区管理局经崇左市机构编制委员会批复成立，2020年8月，保护区隆安片区管理站也已挂牌，隆安片保护区的各项保护和管理工作也渐入规范化。然而，隆安片保护区的保护与发展依然存在诸多问题，通过深入分析存在的问题并提出解决的建议及对策。
关键词:自然保护区；存在问题；解决对策
自然环境恶化、自然灾害频发是人类生存面临的挑战。改革开放以来，我国社会经济高速发展，但过分地依赖和利用大量的自然资源，导致生态环境遭受破坏。自然保护区的建立，为保护珍稀物种、生物多样性、协调人与自然的和谐共生、维护自然生态平衡等方面发挥了重要作用。广西西大明山自治区级自然保护区隆安片区管理站刚刚成立不久，在管理和保护等方面面临着不少的问题和困难，需要及时发掘并予采取有效措施加以解决。
1.保护区概况
广西西大明山自治区级自然保护区隆安片区管理站，于2020年8月挂牌，实行“两块牌子，一套人马”的管理模式（原隆安县礼智林场加挂管理站牌子）。内设机构有党政办公室、生产经营股、计财股、森林资源保护股、森林防火办公室5个职能科室。核定机构编制44人，目前在职在编职工36人，其中专业技术人员17人，中级职称4人。隆安片保护区面积139305亩，共分为两个片区，西北部的石山片区面积82420.5亩，主要位于布泉乡；东南部的土山片区面积56884.5亩，主要涉及屏山乡和礼智林场的万岭分场。保护区与崇左市江州区及大新县接壤，县内跨屏山、布泉两个乡八个行政村。属南亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛。常年气温21.4Ｃ，降雨量1200－1400mm。保护区地表水发达，主要有那板河和上孟溪，是下琴水库和新安水库的主要源头，也是屏山乡绿水江的重要水源补给区，与罗兴江合流至右江。保护区的主要保护对象为冠斑犀鸟、望天树等珍稀濒危野生动植物及其栖息地和水源涵养林。
２.管理存在的问题
2.1人才匮乏，保护不力。目前，保护区隆安片区管理站没有独立编制，实行“两块牌子，一套人马”的管理模式，沿用国有林场改革时核定的礼智林场编制44人，至2021年１月止，实有在职在编职工36人，其中管理和专技人员17人，工勤人员19人。管理和专业技术人员严重不足，管理保护措施不力。保护区地域偏僻且工作环境较为恶劣，职工福利待遇比较低，管理及专技人员既要完成林场工作又要兼顾保护区工作，工作难度大，积极性不高，甚至信心缺失。个别科研技术骨干人员由于环境条件恶劣以及经济收入低而缺乏工作责任感，而有能力的人则选择离开另谋高就。长此以往，必然会导致隆安片保护区的管理队伍素质低下，对保护区的健康发展极为不利。
2.2基础设施薄弱，办公条件落后。位于屏山乡的东南部土山片区，仅有下琴管护站房能够住人，内坳、横怀、那毕等站房年久失修或已推倒。西北部的石山片区位于布泉乡，由于刚刚成立根本无管护站房。几个管护站点均未通电、通水，通讯信号差。管理站办公设备简陋，导致工作效率低甚至有时无法开展正常的业务工作。没有专用车辆，管理人员下站检查出行困难。森林防火设备设施不全，森林防火形势严峻。
2.3 管理机构不全，管护机制不活。保护区管理站不设内设机构，没有配备必要的管理人员和专业技术人员。在资源保护管理上，林政人员没有行政执法权，对保护区内的盗伐、盗猎等违法行为，无法有效打击和及时惩处。管护制度不完善，管护质量要求不高，管护措施及奖惩措施等未能有效落实。护林员的管理体制和培训机制等滞后，管护人员年龄偏大，综合素质偏低。
2.4 保护与发展矛盾突出。由于历史原因，种植桉树、八角等是社区群众除了外出务工外最重要的收入来源，社区经济发展对保护区的山地有较强的依赖性。然而，隆安片保护区内人工林比较多且分布极不均匀，农田和村庄分布广，涉及相关利益群体复杂，生硬地通过区划保护区未能及时觖决自然保护与社区发展的矛盾问题。比如屏山乡的东南部土山片区，群众侵占国有林地或集体林地种植的桉树，如今林龄已达9年左右，群众强烈要求砍伐，但按照自然保护区相关法律规定，禁止砍伐这些林木。种植的八角、玉桂等经济果木林，也无法依照相关法律法规进行管理。因此，保护区与社区居民的矛盾，生态保护与利用之间的矛盾将日趋尖锐。
３.解决对策
3.1 加大资金投入，加强人才队伍建设。首先，将保护区经费纳入各级财政预算是保障保护区经费可持续性的有效途径，为此，应将保护区建设纳入各级政府国民经济发展规划，以保障自然保护区的正常运行与发展。合理并及时使用国家专项补助资金，缓解地方财政压力。比如，近几年来国家划拨给保护区隆安片区管理站所辖礼智林场万岭分场的天然林停伐补助每年40万左右，但停伐补助资金一直未能使用，由于没有足够的经费支撑，导致一此管护工作无法正常开展。因此，政府和上级林业部门应及时出台相关专项补助资金的使用条件、范围等政策文件，让自然保护区能及时使用专项补助资金，以解决管护资金严重缺失问题。其次，积极探索“两块牌子，一套人马”新型管理模式，为隆安片保护区的发展注入活力。当地政府应根据隆安片区管理站及隆安县礼智林场所管护森林面积大小及难度，合理确定机构规格及级别，重新核定人员编制数。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进保护区发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽保护区专业技术职务评聘条件，适当提高保护区林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强领导班子建设，加大职工培训力度，提高保护区人员综合素质和业务能力。
3.2加快基础设施建设，逐步改善办公环境。一是加强保护区基础设施建设。根据生态建设需要，将保护区的电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排，将保护区道路按属性纳入相关公路网规划，加快保护区管护站房及电网改造，合理解决饮水安全难题。二是加强对保护区的财政支持。当地政府要加大对管理站办公经费的投入，配置现代办公用品。加大对保护区基本公共服务的政策支持力度，促进林区与周边村屯基本公共服务均等化。
3.3完善管理机构，创新管护机制。首先，完善相关监管制度及考核程序，划分监管责任区及责任人，足额发放生态效益补偿金。其次，根据功能区划分类管理。对核心区必须进行绝对保护，禁止通行和开展旅游活动；缓冲区只允许进入从事科学研究观测活动；实验区可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游等活动。因此，要组建精干高效的护林队伍，层层签订管护合同，明确管护责任、管护目标及权利等。严格执行封禁规划，按标准建立封禁标志牌。最后，要创新管护模式。根据森林分布特点，实行远山设卡、近山管护，加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。
４.结语
广西西大明山自治区级自然保护区隆安片区生物多样性丰富，自然资源特色突出，但由于基础设施薄弱，管理机构不全，生态保护与经济发展矛盾等因素，制约着保护区的可持续发展。当地政府只有加大对保护区经费的投入，制定切实有效的管理办法，探索实施社区共管，才能实现经济发展和保护生态双赢。
参考文献：
[1] 隆安县人民政府 广西西大明山自治区级自然保护区（隆安县辖区）面积和界线确定方案 2018.4
[2] 祁雪梅 浅谈我国自然保护区管理存在的问题与对 2016.8
作者简介：许少锋，广西南宁市隆安县，林业工程师，工作单位：隆安县礼智林场