新时期南通市水资源规划实践

发表时间:2021/5/28   来源:《科学与技术》2021年第5期   作者:辛朋磊*1,刘淼2,杨柳俊1
[导读] 分析评价区域水资源开发利用现状及存在的问题,强化水资源刚性约束,
        辛朋磊*1,刘淼2,杨柳俊1
        1.江苏省水文水资源勘测局南通分局,江苏 南通 226006;2. 江苏省水文水资源勘测局,江苏 南京 210029
        摘  要:分析评价区域水资源开发利用现状及存在的问题,强化水资源刚性约束,落实“以水而定”,从需水预测、总量控制、可用水量三方面核定未来用水量,明确水资源开发利用的目标任务,落实节约用水、水资源保护、水生态环境修复等工程措施和非工程措施,通过科学合理地制定区域规划作业来指导后续工作开展。

        关键词:水资源; 综合规划; 可用水量

        Practice of water resources planning in Nantong city in the new period
        XIN Penglei1*, LIU Miao2,YANG Liujun1
        (Nantong substation, Bureau of Hydrology and Water Resources Survey of Jiangsu Province, Nantong 226006, China; 2. Bureau of Hydrology and Water Resources Survey of Jiangsu Province, Nanjing 210029, China)
        Abstract: This paper analyzed and evaluated the present situation and existing problems of regional water resources development and utilization, strengthened the rigid restriction of Water Resources, implemented the principle of "determining demand with water", and verified the future water consumption from water demand prediction, total amount control and available water quantity. The objectives and tasks of Water Resources Development and utilization were defined , Engineering and non-engineering measures such as water saving, water resources protection, water ecological environment restoration were put forward, and follow-up work on water resources management was guided.
        Keywords:  Water resources; Comprehensive planning; Available water
        
        1.引言
        水资源规划的主要任务是查清水资源的现状,提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局和方案,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展 [1]。
        习近平总书记“3. 14”重要讲话就我国水安全问题提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字新时期水利工作方针,对水资源工作赋予了新内涵、新任务、新要求。
        南通市地理位置独特,近几年随着经济社会的发展,区域水资源开发利用在原有人多水少、水土资源与经济重心不相匹配的矛盾下又呈现出水环境污染、水生态弱化等新问题,原有的水资源综合规划难以指导新时期水资源工作。需在贯彻科学发展观和节约水资源新思想的同时,积极树立尊重、顺应以及保护自然的生态文明理念,强化水资源的刚性约束[2],推动“以水而定”深入落实[3]。通过科学合理地制定区域规划作业来指导后续工作的开展,向更利于现代化方向发展,更加有效地保障水资源以及社会的可持续发展。
2.南通市水资源概况
        南通市位于江苏省东南部,长江入海口北侧,地处长江、淮河流域下游,东临黄海,南倚长江。据1956至2018年监测资料显示,全市多年平均降雨量1079.7mm,蒸发量869.7mm,本地水资源总量29.64亿m3,人均本地水资源量为406m3,仅为中国人均水资源占有量 [4]的18.68%。扣除难以利用的雨洪水和生态需水外[5,7],本地地表水可用水量仅为10.34亿m3。
        因本地水资源量不足,水资源开发利用主要依靠沿江涵闸引长江水补给。目前,沿江已建8座大中型自流引江涵闸,设计引水能力520m3/s。近年又建设完成九圩港提水泵站、通吕运河水利枢纽及焦港泵站,设计提水能力实现300m3/s,供水能力得到显著提升。
        目前区域水资源开发利用和保护存在的问题,一是用水方式相对粗放,居民普遍节水意识不强,全市用水效率不够高。2019年全市人均综合用水量489.61m3,单位GDP用水量38.18 m3/万元,万元工业增加值用水量28.44 m3/万元(含火电)[8],农田灌溉水利用系数0.639,公共供水管网漏失率10.2%,与先进地区尚有较大差距;二是区域生态环境脆弱,水污染防治形势严峻。全市2019年水功能区达标率仅为59.0%。近两年来,各级政府高度重视水环境治理[9],通过河长治河,河道清淤、畜禽养殖、入河排污口等专项整治工作,水环境质量得到一定改善,但区域水环境污染严重的趋势未得到根本扭转,断面水质改善离目标要求还有相当差距。三是水资源管理思路尚未转变,水资源配置仍停留在“以需定供”阶段,节水优先、生态优先的水资源管理体制机制尚未健全。区域水资源管理必须尽快实现思想转变,落实以水而定、量水而行的理念,强化“约束倒逼”和“优化提升”供需双向发力。在需求侧,把水资源水环境承载能力作为刚性约束贯彻到经济社会发展中;在供给侧,科学合理地配置、调度、管理水资源。
3.重点工作及规划目标
3.1重点工作
3.1.1节约用水
        把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程、各领域,实行水资源消耗总量和强度双控[10,12],落实目标责任;聚焦重点领域,实施重大节水工程;加强节水监管,在全市工业、农业和生活用水领域开展用水审计、水效领跑者引领行动,增强全社会节水意识;创新节水政策、制度、技术、机制,实施农业水价综合改革,修订用水定额,严格定额管理,通过树立标杆、标准引导、政策激励,形成用水产品、企业、灌区和公共机构用水效率不断提升的长效机制,逐步建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业,提高用水效率。
3.1.2 合理分水[13,14]
        建立目标合理、责任明确、保障有力、监管有效的河流生态流量(水位)确定和保障体系。加快跨县河流水量分配工作,明晰主要流域取用水控制指标,为实施流域取用水总量监管提供标准和依据。推动地下水取用水量、水位等管控指标重新划定工作,强化地下水开发利用的刚性约束。结合主要河道生态流量(水位)目标确定、流域水量分配、地下水管控指标划定等,明确区域地表水、地下水可利用量,作为区域水资源的刚性约束要求。
3.1.3 管住用水
        全面开展取水口核查登记,规范取用水行为。加强水资源信息管理系统应用,加快水资源监测设施建设,完善监测体系,优化监测站网布局,健全取用水计量监测体系。严格水资源论证和取水许可管理,推行水资源论证区域评估制度,推进取水许可电子证照应用,稳步推进水资源税改革。提高用水统计调查工作水平和数据质量,严格水资源管理监督检查与考核。
3.1.4 系统治水
        开展新一轮地下水超采区划分,推进完善地下水监测体系,强化地下水监测成果利用。加强地下水开发利用监督管理,规范地下水开发利用行为,完成地下水应急备用水源地建设,实现互联互备。深入开展河长治河,持续开展活水畅流,加强河道及沿岸管理。推进生态样本河道、清洁河道建设,全面消除农村黑臭河道,稳步提升河道水环境质量。
3.2 目标指标
        到2025年,全市单位GDP用水量控制在45亿m3/万元以内,农田灌溉水利用系数提高至0.66,公共供水管网漏失率降至10以内;水功能区水质达标率提高至70%,非传统水源利用率达到20%。
4.水资源优化配置
4.1 可用水量核定
        综合考虑可用水量、需水量[15]及总量控制指标,以三者的最小值核定为未来经济社会发展用水量。其中,根据江苏省可用水量确定工作大纲,可用水量从水源的角度包括地表水可用水量、地下水可用水量、非常规水可用水量、外调水可用水量。按此计算全市平水年可用水量为46.45亿m3。按照规划的目标,预测基于管控指标的可用水量为50.5亿m3(2025年)和58.32亿m3(2030年);基于分项用水定额确定的可用水量为46.91亿m3(2025年)和45.68亿m3(2030年)。
        由此核定南通市2025年平水年可用水量为46.45亿m3,2030年平水年可用水量为45.68亿m3。
4.2 水资源配置
        按照“以水定产”的要求,根据核定的可用水量分行业对水资源进行配置,具体成果如表1所示。
 
5.重点工程
5.1 节约用水
        开展农业节水工程,对全市大中小型灌区干支渠安装计量设施,实现农业用水全计量,制定农业用水价格,完成灌溉支渠改造,降低农业用水消耗;实施工业节水工程,完成火力电力及热电联产企业节水技改工程,开展纺织印染、石油化工、医药食品以及造纸等行业节水技改项目不低于 100 项。对海安常安纺织工业园、如皋滨江精细化工园区等园区完成节水型工业园区创建;开展用水审计工作,2025年前完成年取水量50万立方米以上用水户的用水审计;加强服务业节水,强化洗车业、洗浴业用水管理,对新建、改建、扩建的居民住宅以及政府机关、科研院所等公共建筑,强制推行节水型器具和产品,实施乡镇供水管网改造500km,降低供水管网漏损。
5.2 水资源保护
        强化工业废水全处理,新增工业园区污水处理能力5.6万t/d,提标工业废水处理能力6万t/d以上,新增工业废水收集管网约80km;新增城乡生活污水处理能力24.2万t/d,新增配套管网620km,实现全市建制镇污水处理设施全覆盖、全运行,出水水质均达到一级A排放标准;出台《南通市畜禽养殖污染防治条例》,推进畜禽养殖废弃物资源化利用;以镇为单元,独立或联合建立种养循环利用专业合作社或粪污收集处理中心50个,为不能自行处理的小散养殖场(户)开展社会化有偿治理服务。
5.3水生态保护与修复
        提高河流生态需水保障,通过工程调度与监控管理等措施保障生态基流,对各类生态敏感区的敏感生态需水过程及生态水位要求,提出具体生态调度与生态补水措施;加强水源涵养与水土保持,控制水土流失,畅通水系,清除污泥,促进河沟末梢微循环,增加水体自净能力;开展湿地资源普查,抢救性保护河流滩地、滨海潮间带等自然湿地,对退化湿地以及沿海勺嘴鹬、黑嘴鸥等国家重点保护或珍稀濒危动物栖息湿地开展生态保护与修复;完善水生态预警预报等信息服务体系,建立以遥感、地理信息和全球定位为技术支撑的水生态监测系统,实时监测分析河流水文水资源、环境质量及自然生态系统和变化过程,建立水生态监测数据库和信息传输、评估与决策支持系统,满足区域生态环境保护需要,维护区域水生态系统健康。
5  结论
        对南通市水资源及开发利用现状进行调查评价,针对目前存在的问题,以可用水量为刚对水资源进行配置;提出未来水资源开发利用和保护的目标和举措,为区域经济社会发展及水资源开发利用提供指导。

参考文献

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