潘虹
宜都市中路建设开发有限公司 湖北宜昌443300
摘要：在公路工程项目实施的过程中，一些工程企业缺乏对工程造价管理的重视，在施工阶段的工程造价方面常常会存在诸多的问题，不仅造成了资源、资金的浪费，还影响了公路工程经济效益的实现。因此，我们要了解影响公路工程施工阶段造价的因素，制定出相应的解决对策。下面本文就对此展开探讨。
关键词：公路工程；施工阶段；变更造价；
1 施工阶段造价管理的作用
公路工程项目实施的过程中，工程造价是贯穿于全过程的工作，只有采用了全过程、动态化的造价管理理念，才能够大大提升工程造价管理的水平。项目投资决策、设计、施工、竣工阶段，工程造价都非常关键，其管控效果与各个阶段的资源、要素有着直接的关系。在施工阶段的资源消耗是非常庞大的，如果缺乏有效的管理与控制，将会使得各种资源得不到有效的管理，造价偏高。因此，施工阶段的工程造价控制具有非常重要的作用，工程企业必须要严格在工程质量实现的基础上，寻求最佳的造价控制方案。
2 工程变更的产生原因
公路工程投资规模较大，参建单位较多，导致工程发生变更的风险因素多种多样，总的来说可以归结为以下几点：（1）设计因素。由于设计调研深度不够，导致施工与图纸不符合出现工程变更。（2）业主因素。由于业主提出方案修改或新的建设要求，如增加或减少合同中包含的工程项目数量、改变提供材料设备的品种、规格、型号、数量，或提供的勘察数据不准确、要求提前竣工等原因，增加了额外的工程量而引发的工程变更。（3）施工因素。由于施工单位单方面改变已获审批的施工方案、由于技术或管理原因导致工程质量不达标而引起的返工返修等。（4）不可抗力因素。包括自然和社会经济条件引起的工程变更，如施工场地工程地质条件变化引起的地基处理、人力无法抗拒的自然灾害和建设项目所在地社会经济条件的变化导致的项目停工或延误、市场原材料供应短缺等因素。
3 公路工程变更管理现状
3.1 当前工程变更管理存在的问题
1）缺乏对项目建设中的工程变更的全过程造价控制与管理。工程项目的单一性、长期性和复杂性决定了工程变更无法避免，且忽略了前期决策、勘测设计阶段以及项目建成之后的工程变更管理与评价。一般而言，绝大多数来源于项目前期决策和设计阶段，只有在项目前期最大限度地提高决策质量，才能从根本上降低工程变更的发生概率。而在项目变更完成后应及时要求监理进行变更评价，或者项目建成之后，业主可以委托监理单位或第三方机构对整个工程中发生的变更进行工程变更后评价。
2）变更管理手段相对落后。从工程变更的提出、讨论、审批、索赔、结算等全流程走下来，程序繁琐，时间漫长，到后期变更结算时需要消耗大量的人员对变更资料进行收集、整理、分类、存档，效率非常低下。所以，要确保所有信息的完整性和可溯源性，提高工程管理的效率。
3）信用制度缺失。公路建设过程中，各类工程变更名目繁多，内容复杂，部分施工企业巧立名目，索取项目变更费用；设计单位则是想方设法，推脱变更责任，部分监理单位与施工方合谋，欺骗甲方，谋取不正当利益；而建设单位则存在利用甲方优势，强令执行变更，却不接受费用的工期调整的情况。凡此种种，导致各参建单位互相不信任，公路建设过程中变更管理难度极大。
4）缺乏完善的工程变更约束与激励制度。很多业主单位对工程变更的管理缺乏科学、系统考核评价，也没有相应的激励约束机制，即鼓励合理变更，约束或惩罚恶意变更，导致一线项目管理人员对变更管理缺乏主动性，甚至将变更确认权发放给监理工程师，导致变更的可控性下降。
3.2 加强工程变更管理的意义
建设工程项目从开工到投入使用历时较长，其建设过程不仅涉及投资、方案、技术、材料与机械，同时参与建设人员众多，动用资源较多，这些不确定因素和风险因素的存在，使项目处于不断地动态调整当中，在此前提下，工程变更的发生是不可避免的。
一旦发生工程变更，必然引起工程造价的变化，如果管理不当，那么会对工程建设产生重大影响，甚至大范围损害建设单位的利益。加强工程变更管理，最主要的就是要实现对工程造价的有效控制，将投资规模控制在合理预期之内，同时又能确保工程项目的顺利完成。
4 加强工程变更管理的措施
4.1 加强工程变更全过程管理
公路变更管理不能仅依靠施工阶段的强化管理，还要做好项目前期的决策、设计和概预算及工程量清单等各项工作，且工程变更的形成具有复杂的背景因素，其管理与控制涉及业主、设计方、施工方、监理方和供货商等多家项目主体，建设单位在进行工程变更管理时，要做好前期决策、勘察设计、招投标等阶段的工作，对项目的建设标准和要求作出明确规定，减少施工期间发生的工程变更与争议矛盾，在项目结束后更要及时做好总结分析，吸取经验教训，形成案例分析库，为后续公路建设提供借鉴作用。
4.2 优化施工组织设计
公路工程施工建设的过程中，施工组织设计是最为基础性的工作，通过施工组织设计，能够指导施工企业的施工作业。因此，作为基础性、全局性的技术经济文件，在正式的施工作业开始之前，工程企业要组织有关人员，根据公路工程的设计方案、现场调查结果等，来制定详细的施工组织设计方案，在此施工组织中，需要包含施工阶段的技术应用、部门和岗位任务细分、责任划分、资源分配、人员调配等，只有保障了施工组织设计的完整性，才能够对后续的施工作业开展有效的管理，使得公路工程建设项目能够高效、有序地开展，使得各种资源都能够在工程现场发挥其最大的作用。因此，施工组织设计的有效制定和落实，能够将施工阶段的工程造价控制在合理的范围内。
4.3 加强变更审核
对于较大和重大变更，可以引入第三方审核机制，建立专家评估论证制度和第三方全过程审核制度，保证工程变更处理实事求是、公平合理，减少施工单位的逆反心理，同时对监理的审核结果进行考核，对业主的变更进行合理约束。
4.4 加强材料的造价管控
现阶段，在公路工程的造价组成中，材料占到总量的 60%～70%，表明材料成本对工程造价控制效果具有重要影响，因此，在公路工程造价控制工作中，要将材料费用作为突破口，最大限度地降低材料费用。对于暂估价材料的核价，应充分考虑市场核定的材料价格，若符合货物招标的相关规定，则通过招投标的途径选择具有资质的供应商，在此过程中确定市场竞争因素，确保价格的合理性。减少材料的种类变更是重要的工作，部分项目主管人员在施工期间频繁变更材料种类，导致工程造价控制的干扰因素异常增多，其中以新型专利材料最为典型，其价格的波动性较强，会带来额外的工程投入，对此，应尽可能减少此类材料的使用量。
结束语
综上所述，公路工程变更对工程建设有着重要的影响，在工程变更中，面临许多不确定因素，涉及工程质量、进度、安全和造价等各个方面，这就对工程变更中的造价管理提出了更高的要求。应针对公路施工阶段的各环节加强管理控制，并结合项目的实际情况进行分析，防止随意或盲目变更的情况出现，做好相应的造价控制工作，顺利推进公路项目的建设。
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