周明吉 王函
山东建大建筑规划设计研究院，山东济南 251400
山东省城乡规划设计研究院，山东济南 251400
摘要：时代的进步、新技术革命的到来和人们对新生活的追求，促使规划界重新思考国土空间总体规划理念，国土空间规划改革之路任重道远，转型和更新是改革之本。文章从国土空间规划宏观政策背景、改革重点、核心内容等方面，结合国外参考案例，探讨国土空间规划一系列的改革措施，试图通过这项工作为国土空间规划转型与更新提供要点指引。
关键词：国土空间规划；生态环境保护
中图分类号：F12文献标识码：A
引言
城市在发展创新过程中，能否做好绿地系统规划工作至关重要，会影响城市整体的发展水平。随着现代化城市发展速度的不断加快，传统模式下的绿地系统规划模式已经无法满足此阶段城市发展的要求。为了能够优化城市生态环境，在大区域层面更要做好城市绿地系统规划工作，为城市居民提供健康舒适的绿地空间。本文从城市生态绿地系统规划现状入手，探讨在新时期背景下，如何做好绿地系统综合规划工作。
1、新时期国土空间规划的要求
国土资源基本保障。通过我国在规划方面的多年实践，在国土空间规划体系建立之时，“国土空间”作为一种三维立体的空间表达，各种资源是保障人民生活的物质基础资源。“国土空间”这种资源的属性已经得到基本认可。我国陆地国土和海域面积较大，各类资源多样且丰富，但由于地域跨度大，差异明显的地理条件，导致我国国土空间和资源分布不均衡，人均资源占有量短缺。“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”的趋势日益增长。现有这种高投资、高消耗的模式使得土地、粮食、淡水等资源减少与区域之间不平衡的状态更加明显。为了实现2050年我国成为会主义现代化强国，如何高效、可持续利用资源，满足未来发展需求，保障各种资源安全是国土空间规划的首要要求和核心问题。生态安全的实现。随着生态文明建设思想的提出，保障生态安全成了我国现行的一大战略目标。国土空间包含了各类生态系统，这些生态系统架构了生命共同体，是保障国民经济发展和社会运转的生态本质。我国生态资源丰富多样，生态空间成了国土空间的主体。在新时代生态背景下，国土空间规划以保证生态安全为首要任务，保证生态不被破坏，生态安全是国土空间规划的根本前提，在如何落实生态保护及创造高质量的生态空间，应有合理的理论支撑以及应有的布局安排。
2、新形势下对综合整治与生态修复的新要求
要加强综合治理和生态修复建设，必须明确建设要求，特别是在日益重视生态建设的新形势下，要切实坚持以下新要求。第一，把促进生态文明作为城镇国土空间规划工作的主要目标，切实做好景观、林、田、湖、草的系统综合治理，努力解决空间规划重叠、自然资源管理主体责任不明确等问题。第二，统一行使国土空间使用管理责任，有效落实生态保护与修复责任，建立完善的空间规划体系，监督实施过程，切实加强自然资源综合治理与修复机制建设，更好地适应新形势的发展要求。
3、城市生态绿地系统科学合理规划的方式
3.1、转变绿地规划观念，提升与国土空间规划协调性
在实际落实城市生态绿地系统规划工作期间，始终将人民群众的利益放在首要位置，坚持以人为本的绿地规划设计理念，全面提升城市生态绿地规划设计协调性。城市整体建设发展与自然环境状况都会受到自然生态观念、城市发展观念、演变过程等因素的影响，为了能够紧跟现代化社会发展趋势，就要紧紧集合现代化城市空间布局要求进行分析，保证最终形成的绿地系统规划具有创新性和先进性，从而推动城市与自然生态环境共同发展。严格遵循自然生态环境保护准则，在对各项自然资源进行保护的同时，着重开展城市历史文化资源保护工作。
3.2、高水平空间治理
以治理能力和治理体系现代化为目标推进高水平的空间治理，在原来的城市规划、土地利用规划、主体功能区规划里提及甚少，是这次国土空间规划改革中的重要部分。空间治理的六项原则：坚持人与自然和谐共生，是总体发展原则；绿水青山就是金山银山，强调发展理念和发展方式变革；良好生态环境是最普惠的民生福祉，强调空间发展和治理的宗旨；山水林田湖草是生命共同体，强调生态的系统思维；用最严格制度、最严密法治保护生态环境，强调治理制度的底线约束；共谋全球生态文明建设，强调命运共同体的生态文化特征。
3.3、国土空间规划体系下城市规划的地位
实际上，国家就城市规划在城市发展中所起的重要作用提供了基本条件。当下在建立的国土空间规划体系中，“五级三类”的基本构架已经提出，包括“总体规划、详细规划和相关专项规划”，明确指出“国家、省、市县编制国土空间总体规划”，“在市县及以下编制详细规划”。由此可见，可以在市县一级的国土空间规划层面上，发挥城市的独特优势，宏观的导向控制作用由城市总规完成，底层的管控作用由城市详规来完成。城市规划在市县一级国土空间规划中发挥宏观作用，指的是在这一级的国土空间总体规划中，就已经提出的“三线”划定和三大主导功能区的管控来说，加强城市总规在体系中承担的宏观导控作用。城市总规在统一生态、社会、经济等各方面的效益后，以人为核心，资源环境满足的要求下进行的生产方式为首要任务，关联好上位国土空间规划中的刚性内容。在确定的底线约束和分区管控刚性要求之下，按照中央城市工作会议要求，做好“五个量”的管控，即“坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。在此目标下，综合考虑城市的功能、文化、管理等因素，力图使城市发展得更为宜居。
3.4、优化绿地空间结构，改善城市绿地系统
整体考虑大区域生态空间布置要求，提升城市绿地系统规划科学性。规划过程中应将系统生态化作为核心指导原则，对现有的绿地规划方法进行总结，在及时找到产生生态空间结构设计问题原因的基础上，明确与之相对应的空间布局结构优化方案，在保护和发扬地方自然特色的同时，达到改善城市绿地系统的目的。不仅如此，还要从城市生态绿地系统规划的整体空间范围进行综合考量，明确生态控制线和生态保护红线范围内的内容，进而完善绿地机制保护体系。充分结合城市史脉形象，明确人文内涵和地脉特征，在形成完善的绿地系统布局结构恢复体系的同时，对叠加法、地理信息系统技术等先进方式和技术进行应用，从而精准掌握绿地系统结构。
3.5、整合相关资源
从我国目前的发展状况来看，许多自然资源没有得到合理利用或者利用效率很低，有必要更有效地利用资源。例如在城镇建设中，应不断提高对周边地区土地的利用率，并对过去利用率低的地区进行相应调整，以确保城镇地区内部的土地利用效率差距逐步变小、总体上得到改善。
结束语
在城镇国土空间规划中，需要完善综合整治与生态修复机制建设。与新形势下的要求紧密结合，优化国土空间规划，凸显综合整治与生态修复机制的重要性，推动城镇国土空间可持续发展。
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