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推进城市垃圾分类和资源化利用对策研究——一以新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县为例

发表时间：2021/5/28 来源：《中国教师》2021年7月作者：杨新萍

[导读] 垃圾分类作为一项社会性、长期性、反复性特征的系统性工程，涉及到广大群众思想观念上的认同和生活习惯上的转变。温宿县在推进垃圾分类过程中面临着宣传教育不深入、社会动员不足、居民参与率不高、部门协作薄弱、基层社会合力不够等困难和问题，垃圾分类收运和处置设施短板依然存在。

杨新萍新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县委党校摘要：垃圾分类作为一项社会性、长期性、反复性特征的系统性工程，涉及到广大群众思想观念上的认同和生活习惯上的转变。温宿县在推进垃圾分类过程中面临着宣传教育不深入、社会动员不足、居民参与率不高、部门协作薄弱、基层社会合力不够等困难和问题，垃圾分类收运和处置设施短板依然存在。中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1672-2051 （2021）7-180-02 随着温宿县城镇化进程的不断推进，城市生活垃圾产量也不断增多。温宿县城区规划区内有城市人口60024人，每天产出垃圾约52吨生活垃圾。然而，随着城市人口的不断增加以及人民生活水平和消费水平的不断提升，温宿县生活垃圾将不断增加。因此，垃圾分类势在必行。一、温宿县垃圾分类的现状垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一，是提升人居环境，加快生态文明建设的重要举措。随着城镇化的快速发展，人民生活水平的不断提升，“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的“痛点”，同时，也是中小城市面临的亟待解决的问题。近年来，物流、餐饮行业的兴起发展，使得温宿县生活垃圾量面临巨大的增长压力。由此衍生的土地侵占、环境污染、资源浪费与满足人民群众日益增长的优美生态环境需要背道而驰。目前，温宿县城区生活垃圾主要采取前期混合收集、终端转运以及密闭式压缩方式进行清运处理。主要是通过县住建局和环保局统一调度，由环卫工人收集县城区的垃圾,随后送到垃圾中转站，再由垃圾清运车运至温宿县城镇生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧。另外，将一部分非生活垃圾运至垃圾场进行填埋处理。目前，温宿县垃圾分类工作，还处在初步探索阶段，重点探索垃圾分类管理制度，提升垃圾分类实效。2017年，根据《国务院办公厅关于转发〈国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》有关要求，温宿县开始着手构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。2018年初，温宿县人民政府办公实印发《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，温宿县垃圾分类正式进入“全程分类，整体推进”的新阶段。目前，温宿县已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局。2019年7月，在温宿县托乎拉乡库如力村安居富民（金华新村）示范点内，随处可见由金华市援疆指挥部安装的分类垃圾箱。金华市援疆指挥部不仅向居民赠送分类垃圾桶，还邀请浦江垃圾分类工作人员到温宿县指导生活垃圾分类方法，让居民了解垃圾生活的重要性。二、温宿县垃圾分类存在的问题在笔者看来，当前温宿县我国垃圾分类存在以下问题。一是垃圾分类处理的宣传还远远不足。推动生活垃圾分类最艰巨、最复杂的任务是动员群众参与、通过协商形成共识。而目前社区党组织覆盖不全、居委会能力不强、基层动员和组织能力不强，服务功能弱化问题都比较明显。虽然，近几年群众的垃圾分类意识较以前有所增强，但真正转化为行动的较少。温宿县也借助各种媒介进行了宣传教育，但还存在着走过场、一阵风的情况。要让更多人行动起来，培养生活垃圾分类的好习惯，必须以钉钉子精神，不断创新方式方法，持之以恒地加以教育和引导。二是居民认知水平和自觉程度不高。公众认识仍不到位。不少居民还没有认识到推进城市生活垃圾分类的重要性，仍然停留在技术层面，认为推进生活垃圾分类仅仅是完善收集、转运、处理设施方面的问题。这种错误认识导致工作偏重于设施建设，不重视对群众的教育引导，认为垃圾分类应该由政府管理、由政府承担，从而将自己置身事外，不积极致力于垃圾减量化或者资源化工作。还有的居民嫌麻烦，比如大部分小区的垃圾桶分为“可回收”与“不可回收”，居民家中垃圾又大多成袋丢弃，两类垃圾桶毫无区别。生活垃圾随意投放、混合投放现象比较普遍，导致相关部门和企业不得不实施“二次分类”。有的公共机构和相关企业对垃圾分类意义认识不高，主体责任不强，措施不力，垃圾分类落实不理想。三是城市垃圾处理的运营成本高。由于没有分类清运、居民分类投放垃圾，清洁工人只好将垃圾混合收集。这样的收集方式会挫伤居民垃圾分类的积极进行，觉得自己将垃圾分类是徒劳的，因为最终都会混合在一起收集。

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垃圾分类处理环节分散在不同层级的行政管理部门，行政成本、经济成本、社会成本都比不分类显著提高。目前，温宿县垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施短板明显。温宿县财力腾挪余地较小，筹措城市基础设施建设资金的渠道少，补齐生活垃圾分类相关设施短板的压力较大。即使实行了分类投放和分类清运，面对财力不济的困难而难以承受，缺乏了后端处置的配套设备，最后还是混在一起填埋或焚烧，也无法实现垃圾分类的目的并最终影响居民的分类积极性。三、温宿县垃圾分类的策略（一）统一思想、加强宣传垃圾分类的主体是人民大众，群众的环境分类意识的掌握程度，直接决定了垃圾分类实施的效果。近几年来，随着环境理念的普及，温宿县绝大多数群众都知晓垃圾分类的重要性，也有参与垃圾分类的愿望，但究竟该怎么分、往哪放？有不少人对垃圾分类，还处于靠“猜”状态。因此，解决公众垃圾分类参与度不高、分类准确率低的问题，需要切实改进引导和鼓励方法，下一番功夫，做贴心服务。首先，制定统一的垃圾分类和投放方法，完善收集处理流程，并通过公众喜闻乐见的方式广而告之。当前，各地垃圾分类的标准不一致、回收箱形体与标识不同，多数公众从一个城市到另一个城市后便不知如何下手。因此，只有加强垃圾分类的准确率，降低分类投放难度，让垃圾分类简单易行，这样才能使垃圾分类在整个社会形成一种自觉的行动。其次，推出多种可供选择、方便参与的鼓励办法。比如，在超市、大卖场建立玻璃瓶等包装物、废旧电子产品回收体系，将回收物折算成货款，公众可以在购物的同时顺路完成废弃物分类投放。再比如，居民可以利用垃圾分类积分兑换生活用品；或者将回收的厨余垃圾转化为有机肥，免费提供给公众养花等。第三，加强宣传，让公众了解当前垃圾围城的严峻形势，明白垃圾分类的好处，从而知晓自己做出的环保贡献，使之产生参与建设清洁文明城市的成就感、荣誉感。同时，还可以开展形式多样的互动交流活动，推广好的经验和做法，从而让垃圾分类变为每一个人的习惯和自觉。（二）完善垃圾分类的制度。第一，法制化是垃圾分类工作的根本保障，依法推进生活垃圾分类，依法保障公众权益。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。依法推进垃圾分类，必须遵循减量化、资源化、无害化原则，坚持问题导向，着力破解难题，拓宽路径，提高实效。在完善垃圾分类相关法律制度中，必须坚持社会和公众广泛参与的原则，发挥公众智慧，吸纳公众意见，尊重公众选择。要让公众明白，垃圾分类不是“额外负担”，而是关系自身生活质量提升的事情。强制推行是促使公民履行义务，严格执法是保障公民权益。要通过严格执法和舆论监督，加快垃圾分类法制环境和舆论氛围形成，促使社会公众养成自觉实施垃圾分类的良好习惯。第二，减量化是垃圾分类工作的第一要务。减量化应当成为垃圾分类管理的核心理念，为此，要大力推进管理体制改革和运行机制创新，在生产制造、仓储运输、销售消费等各环节实现精细分类，简约包装，全流程系统管理，使垃圾既控制在合理空间，又实现总量缩减，从而降低垃圾分类成本。实施单元化（网格化）、差别化垃圾收费制度，提倡监督约束与激励机制并行，鼓励公共机构和相关企业以及小区居民等垃圾分类主体对有害垃圾进行定点定时投放，对可回收物实施有偿再分类管理，调动小区物业、废品回收企业和专业化服务机构的积极性。第三，资源化是垃圾分类的核心工作。资源化是垃圾分类可持续发展的重要保证。提升垃圾资源化水平，要把垃圾科学分类和精细管理落实到位，细化垃圾类别、品种、投放、收运、处置等各环节措施，保证可资源化垃圾（包括有害垃圾）全部回收。要加强垃圾资源化科研创新，依靠新技术新设备提升垃圾转化成资源的能力，特别是把有害垃圾转化成资源性产品的能力。要通过立法保障和政策支持，吸引社会资本和专业化服务公司参与垃圾资源化和再利用，推动“垃圾经济”成为新的增长点，提高其经济效益和社会效益。第四，无害化是垃圾分类工作的基本要求。无害化是垃圾分类工作的基本要求，也是最高要求。全面启动垃圾分类后，传统无害化处理方式面临新的考验。要加强系统管理和机制创新，加大垃圾无害化处理科技和财政投入，完善填埋、焚烧和堆肥等传统无害化处理方式，彻底解决垃圾填埋和焚烧过程中产生的环境问题。要落实有害垃圾分类处理的监督管理，保证有害垃圾单独投放，专门收集、运输和处理，坚决防止发生环境危害。要加大科技创新力度，拓宽垃圾无害化处理方式方法，使其从无害到有益。