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浅析利用基本单位名录库数据搞好经济普查

发表时间：2021/5/31 来源：《基层建设》2021年第2期作者：冮涓

[导读] 摘要：编制基本单位名录库被列为统计工作“四大工程”之首，是一项基础性统计工作。

        永善县统计局云南昭通 657300
        摘要：编制基本单位名录库被列为统计工作“四大工程”之首，是一项基础性统计工作。基本单位名录库内容主要分为标识信息、单位属性及主要数据等是可以随时提供查询服务的信息库。本文主要讨论了如何利用基本单位名录库开展经济普查工作，以供参考。
        关键词：基本单位名录；经济普查
        前言
        编制基本单位名录库被列为统计“四大工程”之首，是统计工作的一个重要组成部分，是政府宏观决策的基础，是行业管理部门实施行业管理的信息平台，是开展统计调查的基础信息库，是开展各类大型普查的参照依据，尤其与经济普查是不可分割和相辅相成的。一个完整的基本单位名录库将为经济普查提供全面、可靠的参考依据，并提高经济普查的效率和质量。
        一、名录库与经济普查的关系
        经济普查是一项重大的国情国力调查，名录库工作是经济普查的基础工作，而经济普查反过来对名录库工作是一次完善和推动。随着统计制度和统计方法的不断改革，尤其是国家统计局提出“四大工程”以来，把基本单位名录库建设排在首位，旨在通过建立基本单位名录库系统，最大限度地衔接和统一有关部门的单位认定指标和代码，加快部门间的网络互换和信息共享，安全、高效、全方位地为各级政府和管理部门服务，为社会公众提供信息咨询。基本单位名录库工作已成为统计工作的重要基础性工作，是“联网直报”企业统计的基础库，是企业一套表实施的关键。
        全国经济普查的主要目的之一是建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。基本单位名录库工作不仅是一项基础性统计工作，而且与经济普查密不可分，互相制约、互相影响。“三经普”和“四经普”规定以基本单位名录库为基础，以部门行政登记资料为补充，整理、合并、剔重，形成调查单位底册，使用底册开展调查。基本单位名录库的质量决定经济普查调查单位底册质量高低，决定着经济普查工作的成败。
        二、做好基本单位名录库更新维护工作是确保经济普查顺利开展的前提条件
        历次经济普查都是以基本单位名录库为基础，以部门行政审批登记为补充，合并生成经济普查单位清查底册以此为基础进行调查。基本单位名录库的质量直接影响单位清查数据质量，也决定了普查数据质量。“三经普”和“四经普”方案规定，联网直报单位通过国家统计联网直报平台布置给单位填报，非联网直报单位和个体经营户普查表使用PAD采集数据。而非联网直报单位规模较小、位置比较分散的皮包公司和一户多照的单位则容易漏登，这时候就需要借助基本单位名录库资料来查找这些单位，但前提是基本单位名录库数据必须符合客观实际、单位齐全、信息可靠。因此，要确保经济普查顺利进行，前提在于做好基本单位名录库的日常更新维护工作。
        三、充分发挥基本单位名录库在经济普查中的作用
        普查过程中充分发挥基本单位名录库的作用也是至关重要的。一是利用名录库里的单位信息进行查遗补漏。经济普查是以各部门的行政审批资料及基本单位名录库为依托，以行政区划为基础，进行地毯式调查登记。但调查过程中有些隐蔽性强的单位容易遗漏，充分利用名录库资料进行查遗补漏可以大大提高工作效率，达到事半功倍的效果；二是利用名录库中的指标，如：登记注册情况、行业类别、开业时间、从业人数等与普查表相应指标进行比对、核实，可以作为普查数据质量控制的一个重要参考依据以提高普查数据质量。

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        四、利用基本单位名录搞好经济普查的具体措施
        1.加强部门协调，确保资料及时有效。基本单位名录库的更新维护工作需要统计、工商、税务、民政、编制等部门通力合作才能全面掌握辖区内的新增、变更、注销单位情况。一是加强部门之间的协调，从数据源头抓起，明确各部门职现，加快建立数据共享平台，寻求部门之间数据互换、资源共享的有效渠道，确保及时有效地提供资源。二是及时跟踪调查单位信息的变动情况，充分利用部门资料，整理比对部门信息，核实补充单位重要指标信息，并对其进行实时更新完善，提高名录库质量。
        2.做好宣传工作，拓宽名录库社会认知范围。基本单位名录库在数据收集和处理方面面临许多挑战，其中一个主要挑战是政府和社会公众缺乏认知，收集资料的过程中有很大抵触情绪，极不配合。因此，有必要提高社会大众对名录库的认知，扩大名录库的社会认知范围，给予一定的关注度，同时加强统计法的宣传，确保被调查单位了解基本单位统计工作并积极配合调查，提高基本单位名录库数据质量，为经济普查提供可靠的参考依据，同时建立一个信息资源共享平台以便更好地为政府和社会大众服务，充分实现名录库的社会效益。
        3.加强基本单位名录库的开发和应用。充分利用名录库建设的现有成果，加强对名录库的开发和利用，使其对经济发展状况进行研究和调查提供有益的参考价值，改进基本单位名录库的更新维护管理机制，提高名录库数据质量。
        4.完善登记机制，提高基本单位名录库数据源质量。各部门应完善登记机制，考察登记信息的真实可靠性，部门之间就登记过程中涉及的单位界定，以及一些共性指标进行统一标准和口径，形成制度，确保源头数据质量。
        五、科学利用普查资料完善基本单位名录库
        经济普查与基本单位名录库工作之间的联系是非常密切，扎实可靠的。基本单位名录库工作是经济普查顺利开展的前提，而经济普查所取得的全面、准确、客观、真实的数据将使基本单位名录库更加真实准确、充满活力，两者相互依存、互为促进。除了非普查年度的日常更新维护外，经济普查年度就是用普查数据作为全面更新名录库的资料，以建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库。但因每次经济普查的方案要求不一样，导致普查数据与名录库数据出入较大，如果只是简单粗暴的把普查数据导入名录库系统以代替名录库数据，就会将平常维护好的名录库打乱，如各分支机构、站所等名录库一直界定为产业活动单位，而“四经普”的方案要求以部门数据为准，部门上就没得产业活动单位的说法，登记全是法人单位，普查的时候就把很多实际为产业活动单位的单位登记成了法人单位，还有农业专业合作社在经济普查的时候不是普查对象，最后普查数据导入名录库系统就把农业专业合作社标注成了“经普剔除”单位，其实大部分合作社是正常营业的……这些都说明了只简单将普查数据导入名录库作为更新名录库的方法也是不科学的，需要探索出一套更为科学合理的办法，充分利用普查数据更新名录库系统，达到二者互为补充。
        结束语
        综上，基本单位名录的编制与经济普查密切相关。只有建立一个全面的基本单位名录库，建立定期维护和更新机制，改进信息的使用和数据分析，才能为经济普查的定期开展奠定更好的基础。加强和落实国家对编制基本单位名录的具体要求，完善制度，加强协调和沟通，以发挥应有的作用和服务价值。
        参考文献：
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        [3]徐一帆.我国基本单位名录库建设之回溯与前瞻[J].统计研究，2014（02）.
        [4]尹进.充分利用基本单位名录搞好第三次经济普查[J].统计科学与实践，2014，（4）：61-62.