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摘要：在我国城市化发展的进程中，不断提升的经济发展速度需要城市土地资源的支撑，城市规划及其土地资源利用两者之间有着极其重要的关系。与此同时，城市土地的利用效率会直接影响社会经济的可持续发展和建设生态文明环境的相关工作进程。所以，关于城市中的土地资源利用问题，政府必须重视起来，并配套出台相关的政策措施。现如今，我国正在快速发展，城市中建设用地的扩张问题特别明显，城市规划和土地规划之间的联系与矛盾也越来越明显。
关键词：城市土地；土地管理；土地利用；土地规划
有效的土地管理，能实现城市土地资源的合理配置，提高城市布局的合理性，调整土地的利用方式，优化城市的空间结构，从而构建出一个完整的城市综合体系。其中，土地利用规划是保证土地管理有效性的关键，要从城市规划的大局出发，对城市的土地资源进行集约化管理，明确土地的利用方式，并结合城市发展的实际，合理地配置土地资源，以可持续发展作为土地利用规划的准则，细化土地管理机制，提升城市土地的管理效率，以最终实现城市土地的合理配置、科学利用。
1土地规划与城市规划概述
土地规划主要指在特定区域内依据经济发展的要求科学安排土地使用计划，从而促进国民经济各部门的健康发展。在规划的过程中，需充分考虑现有的自然资源、技术资源及人力资源配置，增大资源利用率。土地利用规划则是在特定范围内在社会经济可持续发展要求及自然资源开发、利用、保护和治理要求的基础上，对土地资源在时间和空间上作出的统一安排。城市规划是城市发展的蓝图和方向，在城市管理中发挥着重要作用。城市规划以发展的视角，严谨的论证及科学的决策为基础，对城市的经济形式、空间结构和社会结构予以科学规划，城市片区规划是城市规划中不容忽视的环节，其能够指导和规范城市的发展和建设，是城市综合管理中不可忽视的前期工作，在城市管理中处于核心地位。城市具有较强的系统性和复杂性。因此，城市规划也应依据城市建设和发展及时调整和修正，该项工作具有显著的长期性。
2城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。城市土地规划应从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益相协调，使城市土地在现有的基础上实现结构优化。土地利用率的提高，能够改善环境，避免资源与土地的浪费，保护耕地，集约化利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地用途管制的依据，具有促进现代化发展的优势。
3城市土地利用规划存在的问题
3.1城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
3.2保障体系不健全
土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
3促进城市规划与土地利用规划有效衔接的具体策略
3.1统筹兼顾资源与发展，合理规划土地资源
在城市建设发展进程中，若想实现土地资源的合理开发和利用，必须始终坚持以土地资源长远发展为基本原则，以非农业建设用地指标为规划建设前提。城市规划应充分考量经济、社会、人文与生态等多方面因素，合理掌控城市发展客观规律。在此基础上，制定完整性、合理性、可行性的土地资源利用规划方案。需要格外强调的是，在规划进程中，需尽可能的缩减农耕地占用面积，对资源展开统筹兼顾，优化城市建设用地空间布局规划。
3.2健全法律法规
规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
3.3编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.4提高生态文明意识
随着我国城市化进程的推进，人们对生态环境越来越关注。生态环境和民众的生活环境两者之间存在密切的关系，建筑用地的迅速扩大给我国的生态环境带来了许多问题，城市的生态环境备受民众的关注。现阶段，生态文明建设已经成为我国重点发展建设方向。作为负责自然资源开发与利用的部门，城市规划、土地规划两单位应该提高生态文明意识，在实际工作当中坚持人与自然和谐相处的长期稳定发展原则，促进生态经济、社会经济的深度融合，在确保城市建设质量、建设效率的同时，尽可能做到生态文明建设，以此促进社会的和谐发展。政府必须充分做好引导工作，在城市建设发展中强制执行环境相应的保护措施，通过法律形式制定相关的环境保护方面的标准。这样可以确保所有开发项目都遵循相应的规则，并且还可以开展环境保护活动。
结语
城市和土地规划工作是否合理将直接影响着城市建设用地的用地指标以及空间分布。提高城市扩张的有效性，为城市化寻找可持续发展的道路，是当前城市扩张、土地扩张的重点。城市规划与土地规划的协调发展在扩大城市建设用地中扮演重要的角色，国家应高度重视两者之间的协调发展，整合国家政府部门的管理职能，加强政府管理，建立城市生态环境保护以及综合开发规划体系。
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