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摘要：安全生产是民用机场不停航施工的重要任务，确保施工安全是必然的要求。只有对不停航施工安全管理引起高度重视，并不断提高安全管理水平，才能确保民用机场的改建和扩建顺利完成，并维护机场在改扩建期间的安全运行。本文主要分析了民用机场不停航施工的安全风险因素以及如何加强民用机场不停航施工安全管理。
关键词：民用机场；不停航施工；安全管理
引言：不停航施工主要是在保持机场正常运行的前提下开展的施工作业，不停航施工条件下，机场未完全关闭，可以依据原有的航班计划接收与放行飞机。不停航施工在民航机场的应用较多，主要是由于它的施工区域多在飞行保障区域内。但是，在此施工过程中，施工活动也会对正常的飞行产生一定的影响，在施工中存在一定的安全隐患，会影响飞行安全。因此，与一般的施工活动相比，不停航施工是以保障航空器的正常飞行为前提，尤其是要处理好飞行任务与施工作业间的矛盾。由此可见，这种不停航施工的难度较高。
一、民用机场不停航施工的安全风险因素
1、人员风险因素
机场运行、工程施工都涉及到众多的人员，人员是民用机场不停航施工安全风险的首要因素。技术人员、管理人员、操作人员既是保障机场和工程安全开展的主要力量，同时在此过程中其可能出现工作失误、责任心和安全意识不强等问题，从而严重威胁到机场的安全运行以及工程的施工工作。因而，人员因素是不停航施工安全管理过程中需要进行重点防范的因素。
2、设备因素
设备设施是机场的重要组成部分，无论是在机场建设还是在维持机场正常运行的过程中都发挥着重要的作用，它们的不安全状态会诱发机场不安全事故。例如，机场设备设施的维护保养情况、机场地面、限速标志情况、设备的更新换代情况、设备停放情况、设备的进出场路线和应急救援设备情况都会或多或少对机场安全产生正面或者负面影响。设备因素包含了设备设施的养护、施工标识的完好率、设备更新换代率、施工配套的应急救援设备完备率、施工设备进出场路线合理性、施工围挡设置的合理性等。
3、环境风险因素
民用机场不停航施工安全也会受到来自机场环境的威胁，需要维持一个安全的环境。机场的环境主要包括内部环境与外部环境，内部环境是机场的小环境，包括停机坪、机场场务保障等各个方面；而外部环境则包括净空环境、气象条件等。在不停航施工中，由于人为因素的影响可能会导致机场内部环境的不安全性大大提升，对于施工和机场的安全运行带来威胁。而且机场外部环境复杂多变、难以控制，会进一步增加不停航施工的危险系数。不停航施工安全管理必须强化对机场内外环境的管理。
4、安全管理因素
管理因素是机场工作人员共同劳动的产物，在其他社会生产活动中都存在。所谓管理因素，精华在于按照既定的计划，协调人员因素、设备因素和环境因素，发挥其最大价值，从而实现机场安全的管理目标。在人员、设备、环境因素一定的情况下，管理水平越高，机场安全风险就会降低，管理水平越低则机场安全风险会提升。安全管理因素包括施工安全措施的落实情况、质量安全的监管力度、部门间流程的协调程度、安全教育及培训的效果、施工前风险的评估论证、安全应急预案的更新率等。
二、如何加强民用机场不停航施工安全管理
1、建立完善安全风险管控体系
机场在实施不停航施工的情况下，由于机场安全自身的特殊性，施工时间和条件会对不停航施工造成一定的影响。据实地调研和访谈发现，在不停航施工情况下，机场安全管理人员主要是以相应科学理论为基础，建立科学合理的机场安全风险管控体系。风险管控体系应具备可操作性，要以机场的经济承受能力为基础，结合风险管控体系的实施成本，确保机场运用效益。同时还应具备高效实时性，要以风险管控体系的效果和效率要求为基础，对风险作出合理的监控，具体体现在以下两个方面：第一、实时监控机场安全风险的实时动态，争取在最短的时间内找出风险源，并采取切实可行的预防控制措施；第二、要确保风险预控方案有着良好的应用效果，实现减少风险或者抑制风险危害程度加大。不停航施工的机场安全风险管控体系应该是一个闭环系统，无论是评估风险、预控风险、识别风险、以及反馈风险等，都是一个循环交替的过程，并且机场安全风险管控体系有着自我改善和自我组织性等功能，比如当风险管控为无序状态时，自我改善功能可以有效的将其转变为有序状态，从而不断的优化与改进，这也是风险管控的重要组成部分。
2、强化安全风险识别
不停航施工安全事故的防范是建立在能够全面掌握安全风险的基础之上的，因此提高安全风险识别能力是确保不停航施工安全管理落实到位的前提。强化不停航施工安全风险识别，提高安全风险识别能力不仅需要对于人员、设备、环境、管理等风险因素有全面的把握，更重要的是要能够识别出具体的工程施工中哪些风险因素是普遍存在的，然后根据具体的风险来制定有针对性的防范措施，提高施工安全管理的有效性。民用机场不停航施工安全管理可以采取情景分析法、风险源清单法、风险档案表法、专家调查法、阶段风险报告法等多种科学的方法开展安全风险识别工作。从而明确在飞行区进行不停航施工以及在航站区内进行不停航施工中潜在的安全风险因素。
3、加强消防管理
机场航站楼中通常都会采用自动喷火灭火系统，这种系统主要是在火灾发生时，能够自动打开阀门，从而进行喷水灭火，并且还能够及时发出相应的火警信号。自动喷火灭火系统，在实际应用当中，能及时的发现火灾信息，并对其进行自动处理，把握了最为关键的处理时间，同时发出的火警信号，能够为人们及时采用灭火措施提供良好的前提条件。另外，严格按照机场有关部门的规定设置消防器材，并聘请机场消防部门定期检查、指导消防工作。现场配备充足的灭火器、沙箱。所有进入禁区施工的车辆和机械均配备有效灭火器。
4、强化用电监督力度
强化对不停航施工的用电监督是保障用电系统安全性的重要措施。因此，要明确各个管理人员的职责，促使管理人员认真做好本职工作。此外，在实行用电安全整治中，有关工作人员在开展安全管理工作中要严格遵循基本原则，按照规范流程与标准开展安全管理工工作。与此同时，对于安全管理工作中各项细节，工作人员要进行必要的处理，及时排除用电中存在的各种安全隐患，保证用电工作的顺利进行，从而为不停航施工用电的经济效益以及社会效益的提升奠定坚实基础。除此之外，在开展用电安全监督工作过程之中，要充分考虑不停航施工用电的发展特点，并以用电需求为出发点，从而避免在用电过程中出现安全事故。
三、结束语
随着我国航空运力的压力不断增大，机场在不停航的情况下改建、扩建的情况越来越多，除了对质量、进度提出更高的要求以外，对不停航安全管理也提出了更高的要求。民用机场不停航施工的安全管理，不仅要从安全技术上采取周密的措施，而且还要从管理上加大力度，保证各项措施落实到位。只要在安全管理经验的基础上，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面加强安全管理，建立健全各项规章制度，将各种危险控制在萌芽状态，才能有效保证机场不停航的施工安全和运营安全。
参考文献
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