淮安市清江浦区清浦城市建设投资开发有限公司 223000
摘要：制定城市固定资产投资决策事项所要涉及到的地域十分广泛，其涉及的固定资产所投资的项目 种类是多种多样的，其项目的数量也比较多，资金的含量大，其征地的范围也非常广泛，所涉及到的部门治安金权益非常复杂，这样就导致社会上的风险因素。本篇文章就是根据对城市固定资产的投资计划决策进行分析，并且对其存在的风险因素进行系统的阐述，希望可以为推进城市建设作出贡献。
关键词：城市固定资产;投资计划；决策
引言：
城市固定资产的投资一般就是以货币的形式来表现的，城市企业在固定的时间之内建造以及购买固定的资产，或者和其相关的资产变动的情况，固定资产的投资计划，就是社会中固定的资本被运用到再生产的手段之上。
1.风险调查方法及过程
（一）调查方法
根据“计划”特点和决策风险评估需要，风险调查采用文献资料搜集、实地走访、意见征询、专家咨询等多种方法，广泛听取利益各相关方的意见和建议，据此进行风险调查和分析。
（二）调查过程
1.1文献资料搜集
搜集整理以往各行业固定资产投资项目（轨道交通、垃圾处理、应急调水等）风险分析及评估资料，梳理风险因素及化解措施，对照决策事项中所列项目，查找风险点源，分析确定主要风险因素。
1.2实地走访
针对部分重大规划项目进行实地走访调查，深入了解项目周边、沿线情况，摸排征地、拆迁规模，倾听基层组织及群众意见诉求，将风险调查做精做细。
2.主要风险因素分析
2.1风险因素分析
2.1.1社会稳定方面的风险因素
（1）项目选址、征地、海域使用、拆迁安置补偿问题“计划”中所列重大基础设施项目一般涉及选址、征地、海域使用、拆迁安置补偿问题。比如轨道交通工程、地下综合管廊工程，
线路较长，涉及地域广，选址复杂，征地（海）及拆迁安置工作量大。征收补偿范围依据工程建设需要和环境影响程度划定，部分未纳入征收补偿范围，客观上受到项目影响的单位和个人可能对征收范围提出异议，或提出补偿或搬迁要求；若其要求得不到满足，可能引发社会稳定风险事件。
（2）媒体舆情及公众信息沟通
信息时代，媒体和网络是大众取得信息的主要来源，其舆论导向对公共认识将起到很重要的引导作用。根据调查，“计划”在公布前一般在媒体上的宣传力度较小，缺乏足够的正面引导。若不建立有效的舆情引导机制，加强与新闻媒体的沟通联系，建立完善的舆情监控机制，将可能引发一定的社会稳定风险。同时，“计划”的出台及规划项目的实施涉及区相关部门、街道、社区等多级政府和组织，若不能及时的公示、沟通、协调，并将信息全面、准确、及时的传达给项目实施过程中可能涉及到征地、拆迁的居民、企事业单位等直接利益相关者，可能引发社会稳定风险事件。
2.2环境方面的风险因素
①固体废弃物污染：项目施工期固体废弃物主要为土石方、建筑垃圾、生活垃圾，若对固废垃圾处置不当，造成区域内环境恶化，引发周边群众不满。
②水体污染：施工过程中的生产作业废水，如泥浆废水、施工机械及运输车辆的冲洗水，以及施工人员驻地排放的生活污水，若未接入既有排水系统，或未制定切实可行的临时处理排放方案和监督管理措施，可能污染周边环境，诱发安全隐患。部分项目靠近水源保护地，如未能做好有效的污水处理措施，很有可能对水源造成污染，引发风险。
2.3财政方面的风险因素
（1）经济波动及政策调整风险
经济波动由多种因素共同作用造成，在全球经济增长乏力的背景下，“十三五”期间国内经济形势走向存在很大不确定性，经济波动风险较大。经济波动时常伴随着国家对经济政策或财政政策的调整，比如对某一领域实行财政补贴、税收优惠等。政府投资方向或投融资政策的调整对基础设施项目的资金来源及保障有重大影响。经济波动及政策调整方面的风险，较大程度上影响“计划”中重要项目能否顺利推进实施。
（2）项目资金渠道及保障问题
基础设施和社会公益类项目投资额大，政府每年能投入基础设施建设方面的财政资金有限，不可能满足所有项目建设需要。若政府年度投资计划制定不合理、相关制度不健全，项目融资可能存在风险。即使资金渠道问题得到解决，引入了财政资金以外的资金，但因涉及资金总额较大，资金保障仍存在一定风险。
2.4经济或法律纠纷方面的风险因素
（1）“计划”与各类总规、区域规划、专项规划的衔接性
“计划”涉及专业较多，在各部门、各功能区管委提报、筛选过程中薛参照或对接的规划包括青岛市、黄岛区国民经济和社会发展总体规划、“十三五”总体规划、各功能区总体规划，城市综合交通、水资源、供水、排水、环境卫生、燃气、供热、基础设施近期建设等专项规划。“计划”编制过程中虽多次与各相关部门、专项规划编制单位协调对接，尽力做到与各类规划不相冲突，但由于规划范围、编制年限、统计口径、统计时
间不同，难免存在疏漏。
（2）“计划”项目与现行法律法规的符合性
国家和地方法律法规均会对项目建设提出相应的要求，规划项目实施过程中必须遵守这些规定，满足一定要求才能获得审批。部分规划项目由于各种原因与法律法规冲突，比如土地性质不符合建设要求，道路实施占用保护岸线等，若不能有效解决规划项目与法律法规的冲突问题，易造成项目搁浅或违规实施，引发风险。
（3）项目审批、建设程序的依法合规性
一般规划项目在审批及建设过程中需要办理土地、海洋、规划、环评等诸多手续；轨道交通等重大项目还需要办理供水方案、排水方案、供电方案、燃气配套方案、地震安全性评价、防洪评价、节能评估、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、文物保护、水土保持等相关手续。项目建设需按建设程序进行勘察、设计、评审、招标、开工、竣工等。招标、开工、竣工等。
2.5廉洁方面存在的风险
在廉洁方面主要存在的风险因素一般表现在思想和到的上，而在其在思想上存在的风险往往都表现在：放松自己的世界观，自己的理念和信念因为某些事开始发生动摇，自己本身的政治理想和素质不高。和社会上的荣辱观相互背离，不在进取，消极待事，把群众当成麻烦。自己开始背离现实，甚至开始逃避现实。为恶劣能够隐瞒自己的私心，搞外在的形式，走官僚主义，虚伪主义，浪费社会资源，浪费民脂民膏，乐于享受，将自己的快乐建立在人们的痛苦身上，对待上级虚报实情，对待下属，以权相逼。霸道蛮横，顺者存留，而逆者调配，利用自己的权利谋私，对待人民群众有着高高在上的姿态。本身没有什么能力，却喜欢被别人歌功颂德。或者取得了一些成绩之后产生骄傲自满的情绪。
制度风险一般主要就是：随着经济的发展，人们生活水平的提升，肃清党风的工作开展了。而其没有依据改革最近几年以来肃清党风的要求，没有完善相关的管理制度，同时对于各项制度的执行也非常松散，很多时候阳奉阴违，不尊重湿制度，对于制度也毫不在意，这样就直接导致了很多制度在实践上被弱化，其可操作性也比较弱，其落实的效果根本不到位，甚至有的机制之间不能够相互支持，也不能够做到互相制约，其原本应该有的约束力以及监督的力度不够，在这样的情况之下，就很难进行。因此也不能够形成有效的常规化的工作制度。
3.结束语：
城市固定资产的计划决策，在实施的过程中存在很多的风险因素，那么，为了能够更好的将工作落实，就要对这些可能出现的风险进行分析，然后找到可行性的措施将这些风险因素进行规避，这样才可以保证决策的顺利实施。以此来推进城市稳定健康的发展
参考文献：
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