巨野县凤凰街道办事处 山东省巨野县 274900
摘要：城镇化发展速度的加快，让建筑工程开发用地受到了人们广泛的关注。土地资源可谓是城镇建设的基石，能够实现地区可持续发展。但是，从目前城镇建设的实际情况来看，存在着土地资源利用效率低这一情况，直接影响着社会效益与经济效益的提升。对于，相关部门应注重城镇建设工程开发用地的规划与管理，从而达到合理利用土地资源的目的。基于此，本文主要阐述了制约城镇建设建筑工程开发用地规划管理的因素，并探讨城镇建设建筑工程开发用地的规划管理措施。
关键词：城镇建设；建筑工程；开发用地；规划管理
随着国民经济水平的增长，让建筑工程也获得了较好的发展前景，城镇处于扩建当中，城镇化建设的规模越来越大。城镇地区若想获得良好的发展，就应当合理运用土地资源，对即将应用的建筑工程开发用地合理完成规划管理，保障土地资源的利用效率。并且，城镇建设需要充分完成土地的分配，更为高效、节约的应用土地，实现土地资源的最大化。现如今，城镇建设在工程开发用地上存在着一些问题，直接影响着土地的利用情况。对此，相关部门应当对现有的土地规划管理制度进行调整，将一些影响土地资源利用的因素排除，最终促进我国城镇化的发展。
一、城镇建设建筑工程开发用地的发展过程
伴随着我国经济的快速增长，致使我国城镇建设建筑工程开发用地在管理与规划方面越发成熟，各项机制也随之完善。从实际的情况来看，城镇建设建筑工程开发用地的发展历程基本由三阶段构成。1.局部建设阶段，早在几十年之前，我国便已经提出了城镇建设建筑工程开发用地管理规划的相关规定，这也使得各项集体经济整体工作获得了明确的发展方向[1]。2.全面制度建设阶段，由于城镇建设开发用地立法工作已经基本成熟，相关的法律法规也逐步细化，这些都为国家城乡均衡发展与耕地保护工作的实施提供了帮助。3.可持续发展阶段，这一阶段中我国有关开发用地管理的相关条例添加了其他内容，如土地非法转让等，使其规划管理工作的开展变得更加规范、专业。
二、制约城镇建设建筑工程开发用地规划管理的因素
（一）土地矛盾十分严峻
城镇建设工作的实施，其主要目的就是缩小城镇与城市之间的差距。但是，目前我国国情处于地少人多的情况，致使城镇建设过程中，时常会发生用地不合理的情况。自从改革开放以来，城市建设用地的规模也随之增长，逐渐的还利用到了一些耕地。而二胎政策的开放，会让我国人口剧增，加剧了人口与土地的矛盾。
（二）土地利用效率不高
对于土地资源来说，其属于社会经济的主要支撑，但是从目前的实际情况来讲，经常会发生土地资源浪费的现象。例如，部分城镇地区自顾自的扩建，设立开发区，但并没有对城镇经济状况进行考虑，进而无法精准的使用土地资源[2]。
（三）开发用地制度需完善
我国主要国情特点便是地大物博，并且每一个区域在划分上都独具特色。对此，要按照每个城镇地区的用地政策与用地制度，实现综合利益最大化这一目标。但是，因为部分城镇工作缺少因地制宜措施，导致“一刀切”开发用地规划管理情况时有发生。
（四）用地结构不尽合理
一些城市为了获得更好的发展，致使建筑工程建设工作逐步向外扩散，这也直接影响到了小城镇的用地结构，形成了一种分散式用地的现象。并且，农村居民为了获得更好的经济发展，很多青年人都选择到城市进行务工，致使城镇用地也随之向外扩散，让城市人口越发密集。但是，农村就形成了人不在，用地保留的情况，这也是大家常说的“双重占地”，影响到城镇用地结构[3]。
三、城镇建设建筑工程开发用地的规划管理措施
（一）强化耕地保护工作
目前，我国在耕地保护方面有着初步的规章管理制度，并且各项工作都已经使用了农田保护责任机制。在这一背景下，大家需要严格遵守与执行相关的法律法规，使用耕地时也需要履行自己的责任与义务，从而让耕地市场能够井然有序的运转，最终达成城镇建设的可持续发展战略。除了这些，若想保障先占用耕地的开发成本，那么需要尽最大限度的应用周围能够利用的非耕地，进而在建设用地规划管理的过程中，减少对于耕地的使用。
（二）优化城乡建设开发用地的结构
城镇化建设工作属于大家关注的重点，这也是我国实现全民小康的必要途径。但是，在建设的过程中，仍然存在着一些矛盾。例如，城市用地的需求量的大幅度提升，这也让社会面临着更大的压力。对此，大家必须注重开发用地的规划与管理，积极探寻、摸索出矛盾解决的方法，从而让城镇化发展进入到一条全新的道路，构建出较为完善的村镇体系以及城镇体系[4]。
（三）实现生态环境建设与土地利用二者间的均衡
不正当、不合理的土地开发与利用，直接影响到社会生态环境，为环境保护也造成了巨大的影响。而生态环境关乎到人们的生活质量，也是人们赖以生存的主要资源。当下，我国环境问题直接对经济发展造成了不良影响，只有达到绿色发展，才能够提升人们的整体经济水平。对此，在实施城镇建筑建设开发用地规划管理时，需要对整体内容进行综合的考虑，确保土地规划不会受到环境的影响，让生态环境建设与土地利用二者间达成均衡。
（四）加强区域土地利用调控工作
对于土地利用来讲，开发土地规划管理需要引起政府部门的重视。开发土地规划管理属于政府宏观调控土地资源的有效措施，能够推进城市化进程的发展。但是，因为一些地区在气候环境上存在差异，致使每一个地区的自然资源存在着很大不同，在土地利用上与人口密集度方面都不一样。对于此种情况，需要将开发用地规划利益和土地结构进行相关的调整，充分展现出地区的优势，让一些经济十分发达以及经济不佳的地区进行合作，达到一同发展，打造出良好的共赢局面[5]。
（五）完善规划实施体制
首先，应当精准确定城乡规划编制的根本责任。各级政府以及相关部门的工作人员需要遵循规章制度，具有针对性的完成土地规划管理以及相关的立法工作，最终让实施条例、规划体系等更加完善，利用全新的规划实施体制，促进城镇建设工程开发用地规划管理工作的顺利开展。
结束语
总而言之，建设用地的合理应用能够促进国家经济的发展，也可以当作城镇建设的根本指标。对于城镇建设建筑工程开发用地规划管理工作来讲，应当设置出宏观的目标与要求，以此完成土地资源的合理运用。并且，相关工作人员需要优化土地结构，制定出合理的手段，让开发用地的规划管理符合国家相关的要求，做到依法管理，从根本上节约用地。最后，城镇建设工程开发用地规划管理工作的开展，可以显露出当地的实际发展水平，有关工作人员需按照要求与目标，建立出长久的土地规划管理机制，寻找出一条全新的发展道路。
参考文献
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[5]贺延伟.矿产资源开发与村镇用地布局的协同规划模式研究[J].国土资源科技管理,2018,35(3):15-22.