平昌县河湖管理保护局 四川巴中 636400
摘要：本文将简要论述河湖环境整改的有效措施，并对河（湖）长制长效机制在落实过程中遇到的问题进行具体分析，然后在此基础上提出几点建议，以期可以促进我国河湖环境能够得到综合治理，真正实现水生态系统平衡，发挥出河（湖）长制长效机制的最大价值。
关键词：河湖环境整改；有效措施；河（湖）长制长效机制
河湖环境整改不仅需要采取有效措施对水资源进行保护，同时也要修复受损的水生态系统，是一项十分庞大的系统工程，而且在河湖管理过程中，会涉及到不同行政单位、不同建设部门，因此管理工作具有一定复杂性。近年来随着国家提出的长效管理机制，各省、市、县纷纷对河（湖）长制的工作机制进行深入研究，全面推行并落实河（湖）长制的绿色发展理念。以平昌县为例，在河（湖）长制长效机制的作用下，其管辖范围内的河湖资源实现了最大程度的保护与生态修复，为水资源的绿色生存提供了一条创新之路。
一、河（湖）长制长效机制工作推进情况简析
2017年3月，平昌县开始全面启动河（湖）长制长效机制，贯彻落实党中央、国务院以及省、市各级领导的安排，将河（湖）长制作为生态文明建设的主要抓手，并取得了一系列工作成果，建立了较为系统的河（湖）长制工作推进体系。
（一）建立全域河湖名录体系
在河（湖）长制长效工作机制落实过程中，将管辖范围内的71条河流，总流域面积接近10平方千米以及所有中小型水库建立系统的河湖名录，在县域内设25条重要河流地表水交界监测断面和平昌县9个重要水功能区监测断面,实行季报监测,并将其全部落实到河（湖）长制的整治与管理之下，同时派遣专业人员对河流长度、流域面积、流经区域等各种数据参数进行详细摸底，并绘制完成系统的水系图，建立一河一策、一库一策，做到每条河都有相应档案，每级行政单位都掌握详细数据。
截止到2020年初，全县布设的25条河长制重要河流监测断面中，第一季度除涵水溪、新桥河、廖家河的水质超标外，其余22条河流监测断面水质均优于地表水II类标准,第2季度到第4季度25条重要河流水质全部达到或优于地表水II类标准。
（二）建立“一河一策”方案体系
对管辖范围内的所有河流进行深入摸底调查，查找污染源与污染点位，并建立台账管理制度，同时结合流经区域的实际经济情况，分流域或分年度制定出相应的保护目标，并明确在治理中存在的问题与责任，然后结合每一条河流（湖）的具体特点，制定一河一策保护方案，对于水库、堤坝、湿地、渠道等也都纳入到河长制的整治范围中来。
（三）建立完善督导考核体系
坚持“河水流到哪里，责任就跟到哪里，压力就传到哪里”，为推进河（湖）长制长效机制的具体落实，建立完善了的考核监督体系。同时，将河（湖）长制相关工作纳入年度目标考核内容，作为领导干部综合考核评价的重要依据。
二、河湖环境的主要整改手段
（一）主要领导挂帅
为了实现对河湖环境的综合治理，各级政府一定要健全组织管理体系，发挥政府主体作用，探索全民共治共享机制。坚持主要领导挂帅，监督县、镇、村各级河段长的具体落实，不断健全监督考核体系，用制度的力量约束各级领导，促使河长制长效机制的全面落实。
（二）治理方案精准
河（湖）长与各级负责人一定要结合河流的实际情况与当地的经济环境，制定出相对完善的河流整治目标，并落实具体责任。
在治理过程中也要做到一河一策，确保治理方案精准科学、客观全面，同时也要确保整治方案可以收获长期的显著效果，而不是短期治理，要从根本上解决河湖面临的污染问题与生态问题。
（三）开展专项行动
在对河湖进行综合治理的过程中，要充分调动社会的力量，在全社会范围内形成一种保护河流、保护生态的环保意识，相关部门要积极行动开展专项。例如“保护母亲河”“五进”活动和河湖“清四乱”等，同时也要加大河长制宣传教育力度，大力推进水环境保护宣传，进一步提升群众环保意识。强力推进河湖划界，使河湖长制实施有据可依。常态开展巡河问河工作，维护河库常态清洁。
（四）建立巡查机制
层层落实监督管理职责，压实责任。建立公众监督机制，主动接受社会监督，实现全民参与、社会共治。建立目标督查机制，严格考核措施、优化考核手段、注重结果运用，倒逼工作落实。
三、河长制长效机制面临的难题分析
（一）宣传力度有待加强
纵观这几年河长制的推进步伐，不难发现仍旧存在部分群众对河长制长效机制一知半解，并没有做到对全社会民众的普遍覆盖，这主要是因为相关部门的宣传力度不够、宣传方式老套，民众环保积极性不高，例如生活垃圾没有分类处理、生活污水随意排放、家禽粪便随意丢弃等，这都需要相关部门进一步加强宣传力度，扩大宣传范围、调整宣传方式、强化宣传效果，从而不断提高居民的环保意识，促进他们自觉的保护河流、保护我们赖以生存的家园。
（二）基础设施建设相对滞后
受经济条件制约，部分乡村的环保基础设施十分老旧，在治理污水过程中存在着一定难度，而且部分农村地区还未建立系统的污水管网处理系统，生活污水无法得到有效治理，这就需要相关部门以乡村振兴为契机加大资金的投入力度，全面建设乡村环保基础设施，不断提升收集、处理污水的力度。
（三）资金保障不足
由于水环境整治任务繁重，面广量大，资金投入远远满足不了工程建设的需要，加之县级财政困难，大面积实施水环境综合治理难度大。
四、关于河（湖）长制长效机制的几点建议
一是要明确工作思路、优化方案设计，确保河长制长效机制的有效落实；二是对所辖范围内的河湖进行常态治理，及时开展“清四乱”工作，加快农村生活污水设施的建设；三是定桩埋设，明确各级河（湖）段长的责任范围与管理范围，细化责任落实；四是进一步强化宣传力度，丰富宣传方式与手段，提高全民环保意识，为河（湖）长制长效机制的有效落实奠定扎实基础；六是加大培训力度，强化对河长（湖）长的业务培训，建立更加专业的河湖治理队伍；七是及时更新河湖治理数据，建立完善的市、县、镇、村沟通体系，确保所有数据的及时共享；八是加大对农村水体环境的综合治理，禁采禁渔、严禁生活污水与工业污水未经处理直接流入河流；九是对河湖环境进行常态监督与治理，加大巡河问河力度，建立联防联动体系，确保治理效果。
综上所述，对河湖水系的治理与保护，绝非一朝一夕就可完成的工作，一定需要建立一种长效机制，确保河湖水系的健康生存。河（湖）长制保护机制是由丰富的实践经验总结出来的，在运行过程中收获到了显著的治理效果，但是仍旧存在一些不可忽略的问题，需要各级政府与职能部门在具体工作落实中进行改进，促进我国河湖环境的有效治理，真正实现水生态平衡。
参考文献：
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