广西壮族自治区防城港市消防救援支队 广西防城港 538001
摘要：民宿是指以合法拥有的空置住宅为基本接待单位，以接待住宿为目的，以个体经营管理服务为主要形式的小型住宿接待设施。作为商住旅馆或规模宾馆的一种补充形式，以它独有的经济实惠、简洁方便而受到老百姓的青睐，又可以给个体经营者带来丰厚的收入，受到社会的关注。文章简要结合防城港市民宿消防安全管理面临的问题展开论述，采取相关改进措施，以便提升民宿的消防安全管理质量。
关键词：民宿；消防安全；管理；问题；措施
引言
民宿由于其选址、设计等历史问题和家庭经营的模式及从业人员管理能力和文化素质匮乏等原因，民宿存在许多先天性消防安全隐患，且由于长期没有明确的行政主管部门，管理上一直处于真空，从而带来了诸多的消防安全问题，火灾事故时有发生。
1民宿的消防安全现状
民宿大多由业主改变建筑或场所使用性质建成，以广西壮族自治区防城港市为例，这个常住人口不足100万人的边境小城，随着旅游业的兴起，民宿数量达到了近1500家，民宿快速发展给旅客带来便利的同时也带来了诸多消防安全问题。
1.1未办理消防相关手续
民宿从建设（改建）到经营都具有一定的隐蔽性，消防设计备案、设计验收、开业前检查等监督管理职能不能及时有效发挥，消防监督工作极为被动。防城港市旅游景区周边的民宿大多由私宅改建而成，而私宅建设都不要求办理消防手续，造成少数偏远隐蔽的民宿业主形成投机心理，未办理消防相关手续。随着2018年国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区以来，防城港市民宿数量激增，据不完全统计，仅防城港市白浪滩、金滩景区周边就有民宿500多家，未办理消防相关手续的旅馆多达450余家，占总数的90%以上。
1.2火灾荷载大，用电负荷大
民宿原为住宅，改变用途后以提供客房服务为主,经营者在自行分隔出来的客房内配备床、柜、电视机等必备家具和电器,使得民宿的火灾荷载密度是同面积住宅的两倍以上。二是用电负荷大。由于经营者将原有的住宅进行布局改造并分隔为一定数量的客房，其在每间客房内配备的电视机、空调机、插座已大幅超越了原有住宅设计的电气容量，加之旅客消防安全防范意识和旅馆管理不到位的问题，电气火灾事故隐患较多。
1.3安全出口数量不足
有相当数量的民宿因为农村自建房，分别承包给不同个体经营不同场所，一部分用来作为旅馆，在设计上与消防规范不符，很多都是利用打通单元间隔墙达到安全出口的数量的要求，或是共用公共楼梯间。大部分旅馆受自身住宅先天条件限制，通常只有入户门或内部疏散楼梯作为唯一的出口，而这些出口通常都由于防盗的原因被锁闭，另外由于各业主为了出于保障旅馆内财产防盗和管理方便加装了防盗网，却很少有业主自觉开设便捷逃生小窗，一旦发生火灾，无法保障人员的安全逃生。
2消防执法存在的突出问题
2.1民宿的隐蔽性问题
民宿具有一定的隐蔽性。民宿是利用住宅改建，从改建到经营的过程都具有一定的隐蔽性，部分设置在城区高层建筑的民宿采取直接网上发售的方式开办，隐蔽程度较高，无法在第一时间内发现查处，消防部门也缺乏监管的人力、手段，工作极为被动。
2.2民宿的群众举报投诉问题突出
由于民宿投入少、成本低、管理方便的特点，防城港沿海景区周边的住宅建筑内设置了多家民宿，大量民宿的设立使主体的住宅建筑性质发生了根本改变，带来了安全出口不足、设施设置不到位、建筑火灾危险性变大、火灾荷载增多等突出问题。此外，由于建筑内附设民宿后给原建筑住户带来了各种噪音扰民、电梯、车位等公共设施被侵占的困扰，由此引发的各类举报投诉案件呈持续上升趋势。
2.3强制性执法隐忧多
由于民宿是政府扶植产业，加之前期缺乏政策性引导和把关，在现有违法民宿数量较多的事实下，机械性的强制执行消防法规责令停止使用不符合客观管理实际，极易引发各类群体性事件，对本地旅游业和经济发展也将带来负面影响。
3加强民宿管理的措施
3.1做好排查摸底工作，全面掌握辖区内家庭式旅馆的基本情况
就目前防城港市现状而言，首先，民宿分布广泛，仅靠现有消防部门监督人员很难做到全面监管。部分经营者，缺乏法律常识，抱有侥幸心里，试图通过瞒报、不报等方式规避监管，存在未经消防安全检查擅自开业的现象。因此，为了防止因失控漏管导致此类场所存在重大火灾隐患，杜绝此类场所发生较大火灾，应当在政府的统一领导下，联合治安、市场管理、税务、住建、文旅等相关部门针对辖区民宿进行一次大排查、大清理，建立完善的台账，对辖区内的民宿做到心中有数。
3.2加强法制建设，出台针对民宿管理的法律法规及技术规范
由于现有技术规范对民宿的规定不够明确，带来了新的消防安全管理课题。我们应当积极应对，及时从法律法规、技术规范等角度加以明确，只有做到依法管理，严格执法，才能从根源上消除民宿的消防安全隐患。目前防城港市人民政府依据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》《民宿建筑防火导则》（建村〔2017〕第50号）等国家法律、法规有关规定，结合防城港市实际印发了《防城港市农家乐（民宿）消防管理暂行规定》，对民宿的消防行政许可、消防技术要求、日常消防安全管理等都进行了明确，有关部门按各自职责，协同做好民宿的监督管理工作。只有结合当地实际情况，加强法制建设，才能切实做到消防行政执法为民。
3.3大力开展监督检查，热情服务，帮助业主积极整改
依据消防法律法规对民宿开展全面消防检查，针对民宿合法性、安全疏散条件、消防设施配置、用火用电管理、装饰装修情况和从业人员的消防知识掌握情况开展检查，对检查发现的违法行为和火灾隐患督促单位认真进行整改。在执法过程中，应当以规范、法律为依据，耐心解释，尽可能疏导群众的逆反抵触情绪，不能粗暴执法，避免造成不良社会影响。同时对需要整改的场所主动上门、热情服务，做好技术支持，帮助业主拿出整改方案，以服务督促整改。
3.4加强法制宣传教育、开展从业人员消防安全培训
由于民宿从业人员文化素质普遍较低，对消防安全问题关注度不高，存在消防安全常识的盲区，因此，只有加大力度组织民宿管理、从业人员参加消防培训，系统讲解消防法律法规、消防安全常识、灭火疏散方法等，并结合实际组织开展灭火操作与疏散逃生演练，实地指导从业人员正确使用建筑消防设施和灭火器等消防器材，以提高他们的自防自救能力。同时还要帮助他们制订、完善消防安全管理制度、灭火应急疏散预案，督促管理人员开展日常防火巡查、检查，在日常监督检查中反复普及和强调消防安全工作的重要性，使消防安全观念深入人心，只有这样，才能从源头上遏制此类场所发生火灾的机率。
4结论
随着防城港边境旅游试验区建设的不断深入，交通不断便利，周边省市区来防城港旅游的人数不断增多，民宿的市场需求大，使得民宿的数量也不断增长，同时也存在着很多消防安全的问题。只有在政府的统一领导下，各管理部门加大对民宿的消防安全监管，扩大消防安全知识推广的范围，提高民宿管理人员的消防意识强，定期进行民宿消防安全检查，促进民宿消防安全水平的提升，确保民宿安全运营，为游客提供具有高质量安全性的食宿服务。
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