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摘要：随着我国经济发展速度加快，建筑科学技术水平不断提高，对我国建筑业发展起到了重要的推动作用。面对工程项目数量不断增加的现状，加大工程造价控制管理力度非常必要。但现在的工程规模大，项目周期长，需要投入的资金量多，如果没有控制好工程造价，就会导致资金使用率低，甚至由于资金不足出现工程中后期停工的问题。工程造价控制采用PPP项目模式，通过运行公司共同经营，缓解政府财政压力，在工程项目建设中不再需要投入大量资金，同时，完善了工程项目管理体系。从当前PPP项目模式应用情况来看，对建筑工程造价控制起到一定作用，但在具体实施过程中还存在一些问题，需要进一步探讨科学有效的解决方法。
关键词：PPP项目模式；建筑工程；造价控制；管理
1PPP项目不同导致造价控制力度不同
1.1纯经营项目
PPP建筑工程项目中若应用PPP纯经营项目，政府不对项目进行资金投入。当项目处于运行状态回收时，各项资金都由企业投资者提供。在这样的资金环境中，可以将资金投入划分为两种情况：其一，项目资金投入者对于资金的支出额度中，没有关乎到项目建设成本方面的问题。当处于特定情况下，政府为确保企业经济收益稳定，就会在投资者进行资金投入时制定出有关规定，这对于资金支出起到良好的控制作用。但是，在具体落实工作中，当企业面对政府所出台的相关方针政策时，通常会存在选价成本比较高的问题，这是由于工程方案选择过程中强调了造价偏高的问题，此时就需要政府出面，加强造价管理的控制力度。其二，建筑工程项目的投资者所投入的资金没有与项目建设成本之间建立关联性。面对这种状况，企业需要有效控制建筑工程资金投入，降低成本。采用科学有效的管理控制措施可以有效控制建筑工程资金投入，提高企业经济效益。综合实际情况来看，政府有关部门对于建筑项目成本的控制是非常有效的，而且企业与政府部门相比在获得相关信息方面具有一定优势。鉴于这种情况，政府有关部门需要控制好企业工程造价，采用合理的管理控制措施，将更多精力投入到施工质量管理工作中。
1.2非经营项目以及准经营项目
在非经营PPP项目模式以及准经营PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与造价控制，同时，还会根据建筑工程的需要投入一定量的资金，或者承担全部资金，使建筑项目建造资金投入与项目投入的资金额度之间存在关联性。在这样的资金环境中，企业不会从中获得很高的利润，导致企业对于工程造价不会予以控制。当然，也有一些企业会为获得较高的经济收益而做出努力，同时，将企业需要承担的项目支出让政府有关部门承担。因此，在建筑工程造价控制中，政府有关部门需要参与建筑工程造价，提高资金的使用率。
2PPP项目对建筑工程造价控制的原则
PPP模式是采用公私合营方式启动的项目，在这类模式项目中需要坚持规划原则，重点关注投资管理以及建筑工程项目规划。应用PPP模式实施工程项目管理，要严格坚持制度原则，即遵守投资管理制度，确保与传统的投资管理制度存在较高的相似度。此外，还需要坚持时间原则，结合自身实际情况，充分体现PPP模式项目自身所具备的特点。在建筑工程中应用PPP模式，可以加快我国城镇建设步伐，提高居住环境质量。
3造价管理与控制措施
3.1设置追责条款
PPP合同当中设置追责条款是一种成本控制的有效方式，追责条款一般针对设计变更现象，会根据设计变更所造成的成本减少或增加而给予一定的奖励或惩罚。在实际当中，追责条款的应用具有一定的实用价值，其不仅可以成为控制造价的主要手段，更能够用于衡量设计方的综合实力和责任意识。从某种角度来看，追责条款在本质上属于一种预防措施，并非保证成本控制效果的兜底条款。
当ＰＰＰ合同中存在有追责条款时，设计方会更加设计方案的合理性，尽量通过优化设计的方式来减少设计变更出现的可能性。因此，为保证追责条款的作用可以充分发挥，应当构建由多方参与、多方制约的互相监督体系，从根本上保证设计方案的合理性。
3.2构建协商解决体系
从PPP模式的实际应用情况来看，当甲乙双方存在矛盾问题时，现有的协商解决体系很难客观处理任何问题。例如：在某PPP项目当中，合同中标注投资方负责建筑工程项目施工图纸的设计，而政府方却提出了异议，并要求资本方在规定时间内提交书面回复，而这种异议解决体系存在着问题解决周期长的弊端，很有可能会造成工期的延误。为了优化协商解决体系，政府方和资本方在签订PPP合同时，应当在合同中约定公立的第三方为仲裁方，双方合同的签订意味着均认可了第三方仲裁方的存在，仲裁方则在双方存在矛盾冲突时要履行仲裁的义务，督促问题的解决，当双方长期争执不下时，则由仲裁方出面直接裁决，避免协商周期过长的情况出现。一般情况下，PPP项目的监理方可以承担起仲裁的责任和义务，因为监理方对于PPP项目的了解程度较深，且与双方无直接的利益冲突，可以基于客观角度作出准确的裁决。需要注意的是，当仲裁方是由政府方委托，为了保证投资方的基本权益，应当在合同中明确标注这一客观事实，并在经过投资方同意的基础上签订PPP合同。
3.3重视工程费用分类指标的控制
在PPP项目的采购环节当中，一般会引入竞争性的机制，从而保证投资方的基本收益以及控制项目的工程造价。由于政府方与投资方在PPP项目中各自具有各自的职能范围，且投资方往往对于建筑行业的认识程度更深，若能够提高投资方在成本控制方面的积极性，则可以有效达到控制成本和造价的目的。为了达到激励投资方的目的，政府方可以考虑在PPP合同当中明确标注各类计价标准以及条款。例如：PPP项目的计价标准需要由双方约定，且需要包括造价调整的范围。需要注意的是，造价调整问题在实际当中不可避免，由于PPP融资模式主要服务大型建筑工程项目，故建筑工程项目的实际建设周期往往相对较长，因而工程造价可能会因为市场供需关系的变化而出现相应的变化，故这种情况下就需要对造价进行适当的调整，但必须要明确规定造价调整的范围，否则将会导致工程造价管理工作失去应有的作用价值。其次，预算标准中需要明确投资方需要承担的事项责任，避免在结算阶段出现结算价格变动或调整的情况，若结算时发现存在缺少计价标准的材料时，则需要委托第三方造价咨询公司进行市场调查，依据市场实际价格进行计价。
3.4重视施工方案的优化
在PPP项目当中，资本方是PPP项目的主要资金投入者，其利益来源则包括施工利润和项目建成后的运营利润。后者的资金回笼周期较长，且利益获取可能会受到市场因素的影响，具有一定的不确定性特点。前者的获取时间较短，且资本方往往在专业性方面要强于政府方，因而资本方有提高工程造价的内在动力。一般情况下，PPP项目的方案设计主要由政府方委派第三方设计单位负责，其目的是强化政府方的权利，提高政府方的参与度。但是，第三方设计单位直接PPP项目设计的方式会影响到投资方的经济效益，同时也会对后续的建设环节造成一定的影响，因而在实际当中建议由投资方负责PPP项目的设计，再由政府方委派第三方设计单位对设计方案进行优化。这种模式不仅兼顾了双方的利益，同时也可以有效减少矛盾问题，保证施工顺利开展。
结束语
综上所述，在建筑工程造价控制和管理中应用PPP项目模式，可以更好地管理和控制企业与政府合作的资金投入，使设计工作更加完善，变更追责制度更加健全。同时，制定争议解决方案，将提升工程造价管理水平。
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