韶关市规划信息中心 广东省韶关市 512026
摘要：近年来，在城市化进程日益加快的背景下，城乡之间差异日益缩小。在这种情况下，怎样科学规划城市土地已经逐渐成为整个社会都重视的问题。基于此，本文从土地规划管理与城乡规划之间的矛盾、土地规划管理与城乡规划之间的关系以及优化土地规划管理与城乡规划之间关系的有效措施三个方面进行详细分析，以供大家学习和参考。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
伴随着我国社会经济迅速发展，我国每个地区城乡经济发展差距不断缩小，城乡发展和土地资源之间存在很多矛盾。因此，在该背景下，土地规划管理与城乡规划重要性更加显著，必须要确保土地规划管理与城乡规划之间的关系处在平衡状态，才可以充分利用土地，不断促进社会与城市健康有序发展。
一、土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
（一）在实施方法上的矛盾
在进行城乡规划前首相必须要开展土地规划，然而土地规划必定包含土地征用。对于农民来说，都不想看到土地征用。并且在土地征用中很有可能存在资金问题，农民打心底不接受土地征用，造成土地规划不能正常进行。除此之外，许多地区在城乡规划中缺乏合理性，而且会为了城乡规划盲目的侵占农业用地，造成土地资源的有效利用率低下，甚至导致土地规划管理与城乡之间产生矛盾。
（二）在工作内容上的矛盾
在城乡建设中土地规划管理与城乡规划的工作内容存在明显差异。尽管土地规划管理与城乡规划的目的都是促进城乡建设，然而因为工作内容的不同，造成不能在土地规划管理与城乡规划工作中采用相同的管理准则，这样一来，自然而然就会产生矛盾。比如：现阶段，不少农民为了生存，纷纷涌入到城市打工，尽管这样有利于城乡规划工作的正常进行，然而扩大城市土地资源的使用面积，使得城市土地资源有沉重的压力。利用土地资源管理可以将该问题有效解决，然而实施土地资源管理容易造成许多人的土地资源需求不能获得满足，所以离开自己所居住的城市，造成城乡规划工作不能正常开展。同时，许多地区在城乡规划中将土地拍卖，通过土地获取短时间的利益，但是土地规划管理关注的是长远发展，所以这样就会导致土地规划管理与城乡规划二者之间产生矛盾。
二、土地规划管理与城乡规划之间的关系
（一）土地规划管理与城乡规划能够彼此促进
优化土地规划管理工作，能够使城乡规划非常高效。因此，需要利用适合的方法做好土地规划管理工作，为城乡规划提供重要的参考依据和大力保障[1]。并且城乡建设人员对土地规划管理与城乡规划二者之间的联系必须要充分认识，加快城乡建设进程。这就需要在进行城乡建设时，确定对土地规划管理与城乡规划容易造成影响的因素，而且针对城乡建设合理制定相应的工作计划，将一些因素的消极影响科学规避，进而采用更加有效的方法使土地规划管理与城乡规划能够正常进行。在城乡建设过程中，必须要将土地规划管理与城乡规划二者之间的协调工作做到位，以确保城乡建设有良好的总体效果。
（二）土地管理规划与城乡规划能够彼此监督
一般来说，在城乡规划中需要合理利用土地，而土地管理规划是对土地进行科学利用。因此，在土地规划管理中必须要尽可能提高土地规划水平。在城乡规划工作中必须要适当的完善城乡结构，以保证城乡建设正常进行，而且确保与土地规划之间相协调。城乡规划必须结合国家出台的有关政策，创新和转变原来的分散利用模式，实现土地的充分利用。在该过程中需要将市场的重要作用全面发挥出来。若在城乡规划过程中需要将农村土地征用，应该科学制定相应的征用计划，以确保农民的切身利益得到维护。
三、优化土地规划管理与城乡规划之间关系的有效措施
（一）协调管理土地资源，不断完善土地规划管理和城乡规划内容
在土地规划管理过程中必须要合理制定相应的法律法规和政策，在土地使用过程中具有更多的规范性，在土地资源应用中使最优化目标得以真正实现，是城乡规划工作中核心的内容[2]。在城市规划管理中，对于政府相关部门来说，需要从宏观的角度对乡镇以及城市的资源进行科学规划整理，通过对乡镇一级城市资源进行合理利用，能够为城乡居民建立舒适的生活环境，推动城乡经济稳定发展。在开展土地规划管理以及城乡规划工作过程中，必须要实现管理的统一化以及协调化，这对促进经济迅速发展是非常有利的。
（二）注重土地规划管理与城乡规划工作之间的联系
因为土地规划管理与城乡规划工作的管理模式存在差异，要想强化土地规划管理与城乡规划之间的联系，工作人员应该正确认识到土地规划管理与城乡规划之间的关系，这样可以为促进共同发展打下良好的基础。并且需要结合此地区的具体情况，科学制定相应的管理政策[3]。在开展城乡规划工作过程中，必须要严格控制建筑适用范围，将足够的农耕用地面积保留出来，管理部门必须要运用适宜的方法来有效保护农耕用地。比如：在城乡规划工作中，不管是旧城区改造还是新城区建设，管理人员都必须要结合实际情况积极优化土地规划管理内容，可以尽量对土地资源进行合理应用。此外，在实际规划中必须要多加注意的是，在城乡规划和土地规划管理中需要注重两个方面，一方面是土地资源应用效率，另一方面是耕地保护工作。
（三）不断完善土地征用管理内容
土地征用，简单来讲，是指国家结合有偿方法对农民土地进行征用。在进行土地征用过程中工作人员必须要注意以下几点：其一，全方位提高土地征用活动总体的市场管理效率，必须要结合我国市场的发展规划，积极优化土地征用工作。其二，因为在土地征用中导致农民不再拥有一些土地，就农民来看，不能拥有土地使用权就表示着不能继续使用原有的生活资源和生产资源，所以要想防止土地征用中产生矛盾，有关部门需要正确引导农民，将宣传工作落实到位，让农民有丰富的途径获取生活资源[4]。其三，在土地征用中必须要将性质以及质量当做工作的关键依据，结合实际情况使农民获得一定的补偿，如果是特殊地段，在土地征用中需要合理制定相应的补偿标准，这样能够将特殊地段与一般地段的不同之处都展示出来。
（四）实现土地征用行为的规范化，保证应用的合理性
一般来说，土地征用行为必须要实现规范化，保证应用是非常合理的，对市场化工作管理模式进行科学应用，准确把握市场的发展规律，做好土地征用工作。在开展工作过程中不能忽视农民补偿工作，及时开导农民的心理，使农民享受到各种福利政策，在土地征用过程中必须要给予相应的补偿价值[5]。并且在土地规划管理中必须要有效规避各方面问题，比如：环境方面、人口方面以及资源方面等等，就一些严重的环境问题来讲，需要认真考虑，防止城乡规划工作不能稳定开展，保证城乡经济实现可持续发展。
结语
对于国土资源不能充分利用和人均土地占有面积少的问题，要想将其有效解决，必须要不断优化土地规划管理工作。人们的生活质量越来越高，城市化发展进程也越来越快，所以土地规划管理和城乡规划需要协同作业，只有这样才可以在最大限度上将土地资源的作用发挥出来，提升土地使用的总体水平，进而更好地促进城乡建设发展。
参考文献：
[1]欧阳来禄.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍，2019（13）：8.
[2]齐婷婷.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].居舍，2019（13）：16.
[3]李想.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科学技术创新，2019（12）：185-186.
[4]陈春娅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智能城市，2019，5（04）：75-76.
[5]朱利华.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2019（06）：27.