中铁七局集团电务工程有限公司 河南郑州 450000
摘要：自2008年8月京津城际铁路建成通车以来，短短的十余年时间中，中国高铁突飞猛进，迅速发展。目前中国高铁总里程已超过3万公里，占全世界的2/3以上，雄踞世界第一。中国高铁已经不再是一种交通工具，而是成为了中国的一张国家名片。随着高铁运营里程的增多，各类涉及高速铁路的营业线施工也日益增多。高速铁路营业线施工面临施工风险大，施工标准高，施工时间短等等难题。
关键词：高速铁路；安全措施；方案；音像记录
1. 引言
安全是永恒的主题，高速铁路营业线路的施工安全作为保障铁路运输安全的基础，其施工安全管理水平的高低直接影响着高速铁路运行的安全性和可靠性。但是，由于我国高速铁路发展速度和扩展规模前所未有，我国高速铁路在营业线施工过程中的安全管理还存在一些问题，如施工方案不具体，施工组织不合理，施工人员技能不熟练，施工效率过低等。这些问题的存在，不仅降低了我国高速铁路营业线施工安全系数，同时也阻碍了我国高速铁路的高速发展。本文将结合作者近年来在京广高铁郑武接触网防雷改造项目和郑西高铁跨铁公路桥视频监控补强改造项目这两个工程的安全管理经验，从高速铁路施工方案的编制，高速铁路施工组织，高速铁路主要安全措施，高速铁路应急救援等几个方面对高速铁路营业线施工安全管理进行浅述。
2.施工方案的编制
2.1施工方案的编制依据
高速铁路营业线施工前必须编制营业线施工方案，施工方案应依据《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运[2012]280号文）、《铁路建设项目质量安全红线管理规定》的通知铁总建设[2017]310号、高速铁路相关施工规程、验收标准及各铁路局有关高速铁路营业线施工的规定和现场前期调查获得的有关资料、数据以及现场实际情况（如封锁的时间和范围、作业场所距离线路的位置和距离、施工对于行车的影响、作业门的位置等等）。
2.2施工方案的编制原则
2.2.1高速铁路施工方案编制应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，符合《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路技术管理规程》等有关规定。
2.2.2高速铁路施工方案编制坚持运输、施工兼顾的原则。
2.2.3高速铁路施工、维修作业必须安排在天窗内进行，并认真落实相关要求。
2.2.4高速铁路施工应做好施工组织，不影响正常的运输秩序。
2.2.5高速铁路施工应加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。
2.2.6高速铁路施工前应与设备管理单位，进行施工范围内既有设施调查，并设置可靠的防护措施。
2.3施工方案应包含的内容
高速铁路的施工方案应充分考虑到施工所有能够遇到的情况，应包含的内容有：所施工的工程概况，拟投入施工队伍的组织机构，施工准备情况，主要工程数量，施工内容及方案，施工工艺及工法，主要施工机具、设备及材料，施工计划及影响范围，要点防护方案，施工组织措施，安全保障措施，技术保障措施，正晚点保障措施，质量保障措施，环境保护措施，应急预案及关键问题的卡控表等。
2.4施工方案报批流程
完成施工方案编制后，施工单位在正式施工之前还应对编制好的方案进行报批。通常的报批程序有，方案编制→监理审批→业主审批→方案审核会→设备管理单位审批→建设部审批。施工方案必须经所在铁路局集团建设主管部门审批同意后，方可进行实施。
3.高速铁路营业线施工组织
3.1签订安全协议：高速铁路施工之前，施工单位应与所有涉及到的设备管理单位签订安全协议，如桥工段，电务段，车务段，车站，供电段，通信段等设备管理单位。
3.2组建项目管理机构
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3.3人员配备及分工
高速铁路施工应选拔施工经验丰富、职业素质好、具备资格的人员担任项目的主要管理者，组建一支精干、技术过硬、工种齐全、作风顽强的施工队伍。所有参与高速铁路营业线施工人员，必须经过铁路营业线施工的专门培训，持证上岗。
我单位根据高速铁路营业线的施工特点，在进行现场要点施工时，会在施工时配备施工总指挥、施工负责人、技术员、安全员、驻站联络员、现场防护员、物资保障员等岗位。各自的岗位职责如下：
3.3.1施工总指挥：对现场施工全面负责，统一指挥，做好协调，掌握进度，卡控重要环节和安全关键点，确保安全、正点、优质地完成施工任务。
3.3.2施工负责人：负责统一发布封锁及开通命令；负责组织每日的完工会和次日的施工预备会；负责驻站联络员、防护员与安全员的工作安排。
3.3.3技术员：负责各自分工内的施工技术指导，负责安全技术保证措施及施工注意事项的监督落实，确保安全、正点、优质地完成施工任务；配合电务段完成各项试验工作，并负责处理施工中出现的技术问题。
3.3.4安全员：负责施工安全全程监控，检查施工防护员是否按规定立岗，检查施工防护标牌设置是否正确，每次施工完毕负责检查线路清障和限界情况，确保满足行车安全要求；负责协助与其他配合单位协调施工相关事宜。
3.3.5驻站联络员：负责检查施工前的各项准备工作，如：施工方案、安全协议、施工计划、点前预备会签到、登记内容初稿。
3.3.6现场防护员：监督检查施工全过程安全措施落实情况，对重点环节、关键岗位包保卡控，确保人身、行车和设备安全，给点后及时通知现场负责人并盯控施工范围。
3.3.7物资员：负责准备好应急备品，做好现场工具、仪器仪表、对讲机及施工用各种设备材料的准备和领用管理工作，确保要点期间应急材料及时供应，同时负责施工车辆的统一调配工作。
4.主要安全卡控措施
4.1施工前安全卡控
4.1.1审批施工方案、签订安全协议，经路局批准方可施工。
4.1.2施工内容纳入月度施工计划，未被纳入月度施工计划的施工项目不准进行施工。
4.1.3严格落实营业线施工“新三会、老三会”相关要求。
4.1.4驻站联络员和现场防护员必须取得集团公司级上岗证并参加铁路局业务处资格培训，经培训合格后取得加盖有业务处印章的驻站联络员和现场防护员上岗证，持证上岗。上岗证每两年审验一次，验证培训由铁路局业务处组织进行，成绩合格后，在上岗证上填写验证培训考试成绩并加盖印章。其他人员参加铁路局组织的高速铁路营业线施工安全培训。
4.1.5对所有进入高速铁路的作业人员进行高速铁路有关规章制度、作业标准和劳动安全防护措施的培训考试，考试合格后方准上岗。未经高速铁路劳动安全专项培训和考试不合格的人员，不准进入高速铁路区段上岗作业。
4.1.6进入高速铁路作业人员要严格执行人员、材料机具登记制度，按规定穿戴具有反光标志的防护服装，正确使用劳动防护用品。上下工途中作业组人员应执行同出同归同转场制度。
4.1.7防护信号用品：施工负责人、驻站联络员和现场防护员应佩戴标志，并按下表携带信号防护用品。
表1
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4.2施工中安全卡控
4.2.1全体要点人员必须提前60分钟到达施工现场并向室内施工负责人报到。登记要点人员点前60分钟在车站办理登记要点手续，通过车站值班员向列车调度员申请施工。同时加强与各施工负责人联系，及时通知调度命令的起止时间。
4.2.2防护、联络人员每隔3分钟要与施工点进行联系一次，说明列车运行情况，了解施工进程，没有施工负责人同意不得擅离工作岗位或提前撤除防护。
4.2.3调度命令下达后，班组长和安全防护员负责带领施工人员有序进入施工现场。
4.2.4在进入施工现场过程中，所有人员排成纵队，行走在路肩或其他安全的路线上。
4.2.5施工过程中班组长和安全防护员要将行车安全和人身安全放在首位，坚决制止各类违章作业。
4.2.6现场班组长、现场防护员按规定和驻站联络员保持通信，沟通畅通。
4.2.7 现场防护员和兼职防护的作业负责人应随身佩戴音像记录仪，对进入或撤出作业门（车站）、跨越线路、下道避车和联控过程进行录音录像，音像视频资料保存期限为7天。
4.2.8驻站联络员、协助驻站人员和现场防护员一次作业过程中不得临时调换和离开。驻站联络员或协助驻站人员因故必须中断来车预报时，应通知有作业车运行的作业区内所有作业组停止作业。作业组在重新得到驻站联络员或协助驻站人员允许作业通知前，各作业组严禁进入线路上道作业。
4.3施工后卡控
4.3.1所有上道作业实行“三清点”：入网前、下道后、出网前要对工机具、材料、人员进行清点。“一确认”：作业完毕，施工负责人对设备状态、工机具清理、人员撤离、防护撤除等进行检查，确认开通条件，并将照片传递到驻站联络员，驻站联络员确认后方可销记。
4.3.2施工完毕后，现场班组长或安全防护员必须对施工现场所有区域进行安全检查，防止工器具、材料或其他物品遗留在线路。
4.3.3驻调度所联络员或驻站联络员与现场防护员和作业负责人通讯中断，无法确认人员、机具是否完全撤出防护栅栏外或返回站内时，严禁盲目办理销记手续。
4.4夜间作业安全措施
4.4.1高速铁路为夜间维修天窗，为了加强施工现场安全生产管理、保障施工人身安全，严格执行班前安全讲话制度，做好安全技术交底工作，配备性能良好的照明设备。
4.4.2施工作业人员合理安排休息时间保证充足的睡眠，禁止安排年老体弱及一切不适合夜间作业的人员进行上岗。
4.4.3夜间施工现场临时照明要满足规范要求，采用LED灯、防爆灯具等，禁止采用碘钨灯。
4.4.5存在风险较大的工序、或者交叉作业的工序、极端恶劣天气等情况时禁止夜间施工。
4.4.6施工人员夜间均应穿反光防护背心，在施工区段均匀设置发电机提供临时照明用电，照明灯具和设备必须绝缘良好，符合现行有关标准的规定。
4.4.7所有施工作业人员应提前准备好头灯并确保连续工作4小时。
5.高速铁路营业线施工应急预案
在高速铁路营业线施工中可能发生的事故种类有:料具限界影响既有行车设备、人身伤害、封锁延点、机械故障、挖断光电缆等。为了事故发生后干部职工能够迅速赶赴现场，有序地开展救援工作，以尽量把事故影响控制在最小范围内，最大限度地减少或避免伴随行车安全事故发生的人员伤害和环境影响，降低事故等级，减少事故损失，尽快开通线路为目的，所有参与高速铁路营业线施工的单位必须编制应急抢险预案。
应急抢险应坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，一旦发生影响行车或人身安全事故，应迅速作出应急响应，采取有效应急措施，最大限度地减少造成损失和人身伤害。应急抢险应遵循“统一指挥、集中力量、分工负责、及时处理、逐级上报”的原则，所有参与施工的人员均有义务参加或配合对突发事件的应急救援工作。
应急预案编制时必须充分考虑施工中可能出现的意外事件，必须做到有备无患。当出现突发情况时应能准确应对，及时协同设备管理单位投入抢修，将事故范围及经济损失减少到最小程度。
6.结语：
习总书记说过：“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”高速铁路的营业线施工，也必须时刻坚持“安全第一”的原则。由我单位施工的京广高铁郑武接触网防雷改造项目已安全顺利的竣工，郑西高铁跨铁公路桥视频监控补强改造项目也正在有序进行中。只要通过科学编制施工方案，精心组织施工生产，合理调配施工资源，严格卡控安全措施，坚决落实安全生产责任，高速铁路的营业线施工安全将不再是洪水猛兽。
参考文献
[1]郑电安〔2017〕353号，郑州铁路局关于进一步加强施工安全管理的通知[Z].
[2]郑铁安〔2018〕348号，郑州局集团公司关于印发《郑州局集团公司高速铁路劳动安全控制措施》的通知[Z].
[3]铁运〔2012〕280号，铁路营业线施工安全管理办法[Z].