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新时期小型农田水利工程管理存在的问题及对策

发表时间：2021/5/31 来源：《基层建设》2021年第2期作者：申艳

[导读] 摘要：农田水利工程是农村实施乡村振兴战略的重要手段之一，是解决“三农”问题，促使农村经济可持续发展的重要保障。

        东营市水务局山东省东营市 257091
        摘要：农田水利工程是农村实施乡村振兴战略的重要手段之一，是解决“三农”问题，促使农村经济可持续发展的重要保障。在农田水利管理中，管理的好坏直接影响着农田水利的作用，不但与人民群众的生命安全息息相关，同时也关乎整个社会经济的发展。
        关键词：小型农田水利；管理
        引言
        在我国农业发展过程中，农田水利发挥着非常重要的作用，在很大程度上推动了整个水利行业的发展。在农田水利管理过程中，全面推进并落实管理工作，为确保农田水利顺利实施提供了保障。农田水利规模大、作业环境复杂，如果日常管理存在漏洞必然会影响农田水利系统的正常运行，甚至对群众的生命安全及财产造成影响。鉴于此，阐述了小型农田水利的工作内容，全面分析了农田水利管理过程中的常见问题，并针对存在的问题提出了相应的改进措施与建议，对进一步推动农田水利事业的发展起到了一定的促进作用。
        1加强小型农田水利工程管理工作的意义
        小型农田水利工程是为了解决农村耕地的灌溉以及农村人畜的饮水安全而修建的各种田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。在农村地区，小型农田水利工程的主要任务是调节并改良农田的水分状况及地区的水利条件，使其能够满足该地区的农业生产及发展需要，促进农业的稳产和高产。因此，加强对小型农田水利工程的管理，是保证农业高产增收的重要途径，在很大程度上决定了一个地区的农业发展水平。
        2小型农田水利管理存在的主要问题
        2.1管理观念陈旧
        当前，我国小型农田水利工程管理工作存在的首要问题是管理观念不正确，对管理工作不够重视，没有引导广大农民群众参与进来。虽然国家大力推行了节水灌溉新技术，但部分地区的农业灌溉方式仍然沿用传统的大水漫灌，灌溉用水效率降低。相关统计数据显示，当前我国农业灌溉用水利用率不到50%，存在着明显的水资源浪费现象。此外，受管理观念的影响，我国小型农田水利工程普遍存在后期管理经费短缺的问题，部分水利设施因没有进行必要的维保而严重老化，导致其抵抗水旱灾害的能力降低。
        2.2保障与管理机制不完善
        当前，我国小型农田水利管理机制的缺失主要表现为以下两点。①小型农田水利的保障机制不健全、不完善。自新中国成立以来，我国农村水利建设的资金来源主要依靠政府投资或集体融资，政府是推动当地农田水利发展的主要因素，在此背景下，我国农田水利发展比较乐观。但在不断推进改革开放的过程中，小型农田水利的建设模式发生了质的变化，政府不再全额支持农田水利建设，地方政府也调整了关于小型农田水利的相关政策，地方财政对小型农田水利的支持能力有限，最终出现了农田水利设施投资不足等问题。②小型农田水利的管理机制不健全。目前，小型农田水利未形成与之相适应的服务体系，加之管理人员缺乏，在很大程度上对整个小型农田水利的发展及对水利资源的利用造成了不利影响。
        2.3管理人员素质参差不齐
        当前，我国小型农田水利工程的管理人员技术力量比较薄弱，业务水平也普遍不高，加之几乎没有时间进行技术深造，导致其整体服务水平偏低，难以承担具有一定深度的管理工作。此外，我国基层水利工程管理者在思想层面上普遍存在“重建设、轻管理”的理念，认为管理工作难度较大，部分地区虽然邀请了农民群众参与到小型农田水利工程的管理工作中，但由于管理体制不健全，没有制定完善的管理制度，农民群众参与的程度普遍不高。

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        3新时期小型农田水利工程管理问题的解决对策
        3.1更新管理人员的管理观念
        针对当前我国小型农田水利工程管理观念不正确的问题，首先必须更新管理人员的管理观念。在实际生活中，小型农田水利工程是我国国民经济发展的重要设施之一，是实现农业现代化发展建设的基本条件。因此，各地区小型农田水利工程管理机构必须及时更新自身的管理观念，树立“建设工作是管理活动的起始，管理活动是建设工作的延续”的观念意识，积极打造完善的管理体制，制定完善的管理制度，从而针对小型农田水利工程日常管理工作中的重点内容进行有效管理，通过提升管理效率保障工程效益，进而推动我国小型农田水利工程的快速发展。此外，相关地区还应加大宣传教育，促使小型农田水利工程周边的农民群众也能提高自身的思想认知，积极参与到小型农田水利工程的管理工作当中，加强对小型农田水利工程的监督管理，避免损坏水利工程基础设施行为的出现。
        3.2完善小型农田水利管理体制，明确管理职责
        建立一套完善的农田水利管理机制，不但能提高整个农田水利的运行成效，也能进一步推动农田水利的健康发展，应结合实际情况，加快对现有农田水利管理制度的完善。具体来讲，即在内部建立一个监督与管理部门，实现对农田水利的全程监督与管理，提高监督与管理的质量。优化管理职责，细化、分解管理责任，明确界定工作范围与工作岗位。加快农田水利管理责任制的落实，将责任层层落实，明确各岗位、各部门负责人，并召开内部会议对当前管理情况及责任落实情况进行评价与总结，提高管理水平。还需不断提高管理人员的法制观念与职业道德，突出管控的重要性，并建立一套完善的奖惩制度，从物质与精神两个层面出发，提高管理人员的积极性与主动性，打造出一支高素质、高效率的管理队伍，实现农田水利管理的标准化和统一化。
        3.3提升管理人员的综合素质
        相关部门应加大资金投入，组织小型农田水利工程管理人员进行专业知识与技能的教育培训活动，通过教育培训促使管理人员明确小型农田水利工程管理工作的具体内容，并帮助其合理开展管理工作，针对不同的管理对象选用不同的管理措施。通过这样的方式，有效丰富小型农田水利工程管理人员的知识储备和技能实践操作经验，从而提升他们的专业水平。
        3.4加大对小型农田水利设备的监督力度
        政府是小型农田水利设备监督的主要责任人。为确保小型农田水利设施保护制度的有效落实与执行，应加强对小型农田水利设施的日常保养与维护。据调查发现，很多地方均出现过小型农田水利设施损坏等现象，在很大程度上给当地农业用水、灌溉、居民生活用水等造成了不利影响，难以实现小型农田水利设施综合功能的发挥，造成大量资金流失，给国家带来沉重的经济负担。鉴于此，为了让小型农田水利设施发挥更好的效应，各地区应加大对小型农田水利运行系统的日常管理与监督，采用有效的监管措施，加大日常维护力度，并加大宣传力度，提高群众对小型农田水利设施的保护意识，让其认识到小型农田水利设施的重要性，最大限度地弥补农田水利在监督与管理上存在的缺陷与不足，以确保整个农田水利系统长期处于有效、稳定且正常的运行状态。
        结束语
        新时期小型农田水利工程是一项惠及农村千家万户的“民生工程”和“民心工程”，直接关系到广大农民群众的切身利益，管理工作较为复杂，还存在着一定的问题。因此，小型农田水利工程管理人员必须了解管理工作中存在的问题，采取针对性措施，提高小型农田水利工程管理工作的水平，为广大农民群众提供更优质的服务。
        参考文献：
        ［1］金强.小型农田水利工程管理问题及对策［J］.乡村科技，2016（18）：76.
        ［2］于明.新时期我国农田水利建设存在的问题及发展对策［J］.黑龙江科技信息，2014（11）：135.
        [3]汝雪明，陈峰，尹宏章.小型农田水利工程建设和管理问题解析[J].绿色环保建材，2020（6）.