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摘要：结合十多年工作经验，从建设项目的前期准备、投资决策、设计、招投标及签约、建设及竣工结算六个阶段，论述了国有企业建设单位在项目建设过程中的投资控制要点，通过科学决策、规范运作，把项目投资控制在批准投资限额内，取得较好的投资效益及社会效益。
关键词：国有企业建设项目，全过程投，投资控制
作为国有企业建设单位，建设项目投资要合法、合规，保证国有资产的保值、增值，符合审计监督要求，这就要从项目决策开始直至竣工结算，全过程进行严格的投资管控。本文就结合自身工作经历浅析国有企业建设单位投资控制要点。
1前期准备阶段
1．1健全管控机构，加大沟通协作。
为了保证投资能够有效使用，防止失控状态，必须组建一支完整的管控机构来保证。包含拓展拓展、设计管理、营销招商、工程管理、成本合约等职能部门，每个职能部门负责人需由项目管理经验丰富、工作责任心强和持有相应执业资格的人员担任，对项目投资全过程控制起到提纲挈领的作用。管控机构成员，须做职责明确，落实到人，各职能部门无缝沟通协作，保证项目投资细化目标控制时时有跟踪，事事有把控。项目主管领导应定时召开碰头会，向各管控成员进行交底、跟踪和落实，对项目建设投资估算、设计概算、合同价格等造价信息进行交底，明确各个阶段涉及投资造价方面的控制要点，并时时跟踪投资控制关键点的动态，落实相应阶段投资控制措施是否到位。
1．2完善各项制度，保证有章可依。
包含招投标、合同、变更签证及工程款支付、印章管理等相关制度，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化的进行，用制度管人，用制度层层把关是实现投资控制目标的保证。例如：按照合同/费用金额大小制定不同的会签流程，利用专业监理工程师计量、总监初审，造价咨询单位的复核，国有企业建设单位内部流转会签后，财务人员方可付款。建立奖惩制度，规定对通过优化设计（施工）方案，对节约投资造价的贡献者或团队进行奖励，对因失职或管理不善造成项目投资加大的人员进行处罚。
2投资决策阶段
项目投资决策阶段对整个项目造价有着十分重大影响，它直接决定了工程造价及项目投资效益的高低。为此，需要投资拓展部需要充分调研分析，做好以下工作1）根据市场需求决定建设规模大小，让资源充分有效配置；2）建设标准水平要适当，应坚持经济、适用、安全、朴实原则；3）选择的建设地点要合理，需综合考虑建设施工成本及投资后运营成本；4）技术方案和设备方案的选择要先进适用经济合理。最后在可行性分析后选择最优方案，做好项目经济评价，严格审查投资估算，保证其准确性和后续各建设阶段的指导及制约性。
3设计阶段
设计费用虽然占项目投资的比例很小，但对整个工程造价的影响度在35%-75%。因此，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节，整个项目投资控制应对设计阶段的工作进行主动控制。
设计管理部应采取限额设计，在设计的每个阶段，及各个专业设计时都要有造价控制意识，跟成本合约部及造价咨询单位充分沟通协作，将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，既要做到以最少投资换取最大效益，又要保证设计质量，满足使用功能需求。要采用常规化、标准化设计，通过多方案比选，选用合理得当的建筑材料及建筑结构，从而降低材料费用；加强设计过程管理，使图纸尽可能少出现错、漏、碰、缺，减少项目建设阶段的工程变更。
4 招投标及签约阶段
4.1严控执行国有企业采购规范，采用相对应的招标方式，遵循诚实信用、公平公正公开、异议处理及时审慎原则，成立招标采购专责小组负责审议通过公司招标采购活动的相关事项，招标采购专责小组设组长由公司高管担任，副组长由成本合约部负责人担任，其他招标小组成员由组长与副组长按项目发起部门筹建，原则上由以下各岗位成员组成，包括法务岗、监审审计岗、项目发起部门分管领导、项目发起部门负责人，设置监督员一名，由公司纪检委员担任，保证项目竞争的充分性，用合理的价格选取有信誉、有业绩、有实力的中标单位，减少项目建设实施阶段违约及合同纠纷带来的成本增加不可控的风险。注重招标澄清，及时弥补招标文件、工程量清单的不足和缺陷；对投标报价要进行详细的评审，防止不平衡报价、低于成本报价，建立工程量报价澄清制度，将可能造成投资费用的隐患提前清理。
4.2在签订合同前进行联合评审及律师意见征询，应注重有关风险和责任的约定，明确可索赔事件与争端解决方式，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益；妥善选择合同价格类型，明确合同价格调整方式及幅度，包含工程量、综合单价、可调价差部分主材明细，对合同结算价格的风险进行合理分摊或转移；对于结算办法要约定“承包商提交的结算书经审核/审计核减10%以上承担全部审计费及结算金额1-3%违约金，同时列入公司/集团供应商黑名单”等类似责任条款，防范承包商高估冒算。
5建设阶段
5．1严控施工中发生的工程变更 工程变更必须遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。设计文件一经审核批准，原则上不允许随意变更。发生特殊情况时，由于非承包单位原因造成的工程内容及工程量的增减，可以办理工程变更，合同可约定设计变更只调整实体项目费用，措施项目费用（绿色与安全文明等措施费）不做调整。所有工程变更应由监理单位、设计单位、造价咨询单位联合审查1）必须是因为原设计无法满足工程质量要求或出现错误、遗漏，或确实与现场实际不符而必须经过变更才能顺利施工；2）即使在技术上是必须的，也必须考虑变更增加的投资，经过权衡比较再做决定；3）对工程造价和工期的影响是否经济合理的，如超出预算范围则要进行严格审批；4）承包商为方便施工申请的变更，如造成费用增加则不予补偿。
5．2加强现场签证管理 把好现场签证审批的每一关，严防现场签证内容、原因、依据不明确和人情签证的现象出现。对于工程实施过程中，因发生超出合同范围而出现的有关费用、工期等变动情况，在符合合同约定条件下，要求承包商必须通过有效的申报，申报资料要详细注明原因和依据、发生部位、时间及增加费用金额，建设单位现场代表及委托造价咨询单位仔细核对确认，对于超限额的签证还需经内部流程审批和书面批准后方可实施，未经审批擅自实施的属于无效行为。签证经审批实施后必须及时办理确认审批手续，附相应影响资料方能办理相关结算、付款，否则不予认可。
5．3借助第三方机构严格把关 通过委托有相应资质且信誉良好的第三方工程咨询管理机构，协助全过程把控项目投资；参与项目建设过程中设计变更和工程签证的审核，研究其真实性、合理性、经济性，综合协调工程管理部各专业主管，向设计单位、监理单位求证，做出分析给出意见，严格控制施工阶段的工程造价；对造价咨询单位审核误差超范围的处罚做明确约定，防止不良从业人员和承包单位勾结损害建设单位利益，增加项目投资成本。
5．4加强工程反索赔管理 加强工程反索赔意识，对于承包商不履约或不完全履行合同等违约行为，要合理索赔用于抵消承包商的索赔费用，同时降低建设风险和减少成本增加或经济损失。工程管理部必须竭力做好现场有关原始资料收集，包含对工期和费用有影响的不可抗力事件、见证承包商违约的监理例会纪要和往来函件、工程质量事故/缺陷、施工安全事故、政府主管部门的罚款或扣分等影像资料；同时加强对监理单位管理，监理工程师是是建设单位在工程一线的代表，掌握了大量的一线施工资料，是反索赔的主要力量，要求他们做好现场施工活动、工程资料文件的收集和管理工作，并确保其完整性和真实性，这些可能是以后用来说明某项索赔或反驳索赔的重要依据。
6竣工结算阶段
工程竣工结算审核是项目投资控制的最后一环，是降低工程造价的基本手段，往往也是承包商“低进高出，先亏后盈”的终极途径，成本合约部要严格执行结算程序，抓住审核要点，对费用影响较大项目利用预结算软件辅助进行工程量逐项核对，套用定额工料换算分析及材料价差调整复核；重点审核变更、签证审批资料的完备性、有效性，特别关注隐蔽工程及措施项目两类变更、签证，需复查现场原始影像资料；有增必有减，针对变更取消项目，未按设计文件施工和未按规定实施工程签证的做好梳理和核减，杜绝高估冒算。结算可充分运用“项目监理复核、第三方造价审核、审计单位二审 “的三次审核结算方法，最终经成本合约部综合审核和分析走内部审批流程后定案，内审过程中要深入施工现场，充分市场调查，及时向有关权威机构咨询，为企业的效益守好最后一道关口，使项目投资得到合理的确定和有效的控制。
结语
项目投资控制是一个从项目投资决策到项目竣工结算的全过程管理，也是一个系统的、动态的管控过程。在市场经济变化多端的情况下，这就要求国有企业建设单位必须具有不同专业角色的管控者去解决工程建设各个阶段中的技术与经济、经营与管理等实际问题。通过有机的默契协调和行之有效的管理模式，控制项目投资，节约工程成本，最大限度提高国有资本投资的效益。
参考文献：
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［2］刘秀霞．论建设单位如何加强设计变更和工程签证管理［J］．科技与创新，2015（4）：66+68．
[3]线辉.工程结算审计中存在的问题及其解决的对策.[J]城市建设理论研究.2012第21期.
作者：付忠良 单位：广东顺控城投置业有限公司 专业：工程管理 现有职称：高级工程师