广西壮族自治区二七一地质队 广西 541199
摘要：测绘工作是农村集体土地所有权的基础和根本。测绘工作工期短、工作量大、技术含量高、手续复杂。为了在保证资金投入、质量、工期等要求的前提下获得高质量的测绘数据成果，有必要对测绘工作实施过程中发生的费用进行系统、细化的成本预算。
关键词：土地确权；测绘成本；预算；
预算在土地权属测绘中起着至关重要的作用。但是，目前测绘预算存在不现实、定额不完善、对象不明确、程序化预算等问题。为了在有限的资金下保证高质量的测绘数据成果，有必要对测绘工作进行系统而精细的预算。
1 测绘成本预算的重要意义
成本预算是通过货币价值来评价和反映工作支出，是加强资金管理、考核工作成本和进度的依据。以测绘合同、招标文件和进度为基础的科学预算是成本分析的基础，是测绘工作成本控制的基本手段。在计划经济体制下，测绘工作是单向的。测绘工作的价值，不进入流通领域，不作为商品交换，就不能以货币形式实现。随着我国的发展，测绘工作逐渐从单向的计划经济走向市场经济。预算工作在降低测绘成本、提高效率方面发挥着重要作用。一是能真实反映测绘工作的实际成本，强化成本意识，提高资金使用效率，保证测绘工作顺利完成；二是有利于测绘企业参与市场竞争，增强企业价值补偿机制；三是为财务管理提供可靠的数据支持，使财务管理在企业管理中的预测、计划、控制、监督、考核等功能得以充分发挥。其制定必须充分考虑人力、财力、物力的合理配置，提高各种资源的使用效率，避免因人力、技术问题而导致的失误。这样编制的预算不仅符合实际情况，而且操作起来也是可行的。
2现阶段测绘成本预算中存在的问题
2.1 预算对象不准确，缺乏完善的测绘预算定额体系。有时在确权测绘中没有现成的数据和项目实例，导致预算对象不准确。而在没有完善的定额体系的情况下，就会导致预算工作中套用定额的现象。不同的施工区域和环境、不同类型的测绘方法、不同的施工要求，采用相同的定额标准，充分说明建立清晰、完整、实用的测绘预算定额体系势在必行。
2.2 财务预算人员的专业素质和工作积极性不高。目前测绘行业的预算工作大多由各测绘单位组织的机构和人员完成，自行审核调整。现阶段，除了大型专业测绘企业配备专职预算人员进行预算管理外，许多中小型测绘企业没有专业的测绘预算管理人员，往往由会计和工程人员进行预算。而且与其他行业相比，测绘行业缺乏对预算管理者的激励，预算编制结果与员工绩效缺乏联动会导致预算管理者积极性不高。
3 加强测绘项目成本管理的策略
3.1做好项目成本预算。科学地进行成本预测有着非常重要的意义，如果不做好测绘项目成本预测，那么在实际的工程测绘中将会出现超支现象，将会出现项目费用一再增加的无组织、无节制现象。而做好成本预算，在项目的实际运行中，以成本预算为依据，是合理进行成本控制的基础。做好科学的成本预算具体要做到对熟知测绘工程行业特性与相应业务内容，从立足全局的角度出发，结合项目实施方案，完成项目预算工作；做到熟知测绘项目流程、人员设备配比、收费标准等相关信息；做到核实项目业主的信誉、资质等情况，要确保项目业主具备支付项目款的能力，避免在测绘项目工程完工后“被欠款”；做到了解该项目工程的总工程量、工期以及项目的基本要求，做到项目工程进行过程中需要耗费的人力、仪器设备、管理费用、税金、质量和安全因素等各项成本的测算。
3.2做好项目成本控制。做好成本控制，树立全员成本意识是关键。意识决定行为，只有强化全员成本意识，才能让测绘项目组人员在实际的工作中自觉地把成本控制放在重要地位。成本控制要各部门协同工作，需要想尽办法调动全体员工的积极性，让每个员工都认识到成本控制的重要性，并让员工参与到成本控制的工作中来。
落实员工在成本控制中的责任，把成本控制纳入到员工的绩效考核等工作中来，强化员工对成本控制的认识和责任感。
4 加强确权测绘预算工作的手段
4.1 掌握确认区基本信息，科学分析初步数据。掌握和分析确权区的基础数据和信息是测绘的重要前期工作。基础数据不完整和不准确会延误工作进度，造成数据错误甚至返工，所以要充分认识基础数据和信息的意义。（1）首先，掌握准确的区域基础信息。由于用于确权的基础图是六七十年代的地形图，加上测绘等技术手段落后，基础信息存在一定误差。因此，要了解行政区划的基本情况、大致面积、地形地貌、人口分布等，并根据测绘工作的实际工作量配置人员和设备。（2）掌握工程数量、难易程度、工期、人员设备配置、技术指标等要求。根据测绘工程的目标，系统地确定项目的任务，安排任务进度，编制完成任务所需的资源预算，以保证项目能在合理的期限内，以尽可能低的成本，尽可能高的质量完成。防止人为因素造成返工。（3）测绘工作不确定因素分析。历史上，农村所有制的主体首先成为生产大队，后来成为行政村的农民集体，所有权可以由村委会行使。“并乡”以来，行政村数量减少，自然村数量增加。一个行政村包含两个以上的自然村。但大部分合并后的行政村都有按照原行政村经济独立核算的分配模式，原行政村的土地权属证书和边界仍然独立存在。历史上存在的生产队即村民小组的所有制界限，现在已经不准确了。测绘工作前应明确土地权属，防止因行政区划纠纷和村与村之间的土地权属纠纷造成工期延误。
4.2 根据当地实际情况，制定详细的预算。掌握确认区域的基本情况，确定成本控制目标后。调查当地实际情况，查阅近两年当地测绘工作资料。综合确认工作规模、技术标准、工期、人员和设备投资等因素，制定测绘工作全面预算。（1）严格执行预算标准。预算中有很多法律法规和地方标准，如《测绘生产成本额》、《测绘生产成本定额计算细则》等。这些标准统一在测绘预算领域，对预算工作具有规范性和强制性标准。在土地权属工作中，要求测绘预算严格按标准执行。（2）根据确认区域的实际情况，进行概算。根据测绘难度分类、平面控制测量、高程控制测量、地形数据采集与编辑、地图编制、地形图数据入库和后期数据文件整理费用，制定预算。（3）根据当地具体经济情况，制定员工的人工成本。人工成本占成本的比例最大。近年来，随着国民经济的发展，各行业的人工成本大幅增加，但测绘人工预算单价没有调整，测绘现场工作性质特殊，工作条件困难，导致工作人员的工作技能和效率低下。应调查当地员工的工资水平和社会服务的市场情况，根据工期和投入人员数量的要求，制定合理的人工成本。（4）根据确认工作的具体情况，对设备和耗材进行预算。在测绘工作中，工作效率和质量控制与测绘设备密切相关，这部分成本也是除人工成本外最大的成本之一，应作为一个重点准确把握。包括设备折旧和工作期间的使用费。根据确定区域的具体情况、工期和技术要求，确定是否购置新设备，确定所需仪器设备的型号、数量、技术指标和价格。（5）管理成本预算。管理成本，是指生产单位生产部门管理测绘生产经营活动所发生的费用。管理费用占总成本的10%-30%，主要包括水、暖、电、管理人员工资、办公费、财务费、监理费、审计费等，管理成本预算的关键是在确认工作结束时，根据成本计算周期，将合理的预算分配给各承担对象，准确、及时地反映管理支出的总成本。在项目实施之前，需要设定一个预期的管理成本，目标越具体越好。然后，及时对目标进行预算，发现问题及时整改，从而降低工作的固定成本。（6）引入动态预算机制。土地权属确认是一项阶段性工作，一成不变的预算机制只会反映测绘应对策略滞后、发展缓慢、创新不强的情况。要设立专门机构，配备专业技术人员，对预算管理工作进行实时跟踪管理，防止临时部门和临时工作的发生。随着土地权属要求的变化，要及时把握市场趋势，对测绘预算进行动态、实时的变动，综合考虑实际情况和市场因素，科学反映测绘预算变动情况，切实使预算编制依据清晰、真实、合理，发挥最大的服务价值。
要使土地确权工作顺利有序进行，必须充分重视测绘预算工作的重要性，运用科学的方法和切实可行的手段，动态管理，建立统一完善的预算制度，提高测绘确权工作的效率，并巩固确权测绘成果，最终使国家资金使用的实际情况为农村集体土地确权提供一份满意的答卷。
参考文献：
[1]陈敏．集体土地确权登记的测绘研究．2019.
[2]龚小平．关于土地确权中的测绘成本预算研究.2020.