陈仓区环境监测站 陕西宝鸡 721000
摘要：环境监测是生态环境工作的“哨兵”和“耳目”，是生态环境工作的重要组成部分。本文从县级环境监测工作的现状和实际困难进行了分析，提出了今后县级监测工作发展对策。
关键词：县级；环境监测；现状与对策
前言：环境监测是准确地获取数据、科学地解析数据与合理的综合使用数据的综合过程，是环境立法、执法、规划和决策的重要依据，更是各级政府履行环境保护职能，各级人民政府监视环境状况变化是开展生态环境管理工作的重要组成部分，考核生态环境工作成效，实施生态环境质量监督的重要基础，是国民经济和社会发展的公益性事业。因此，怎样改变县级环境监测工作现状，稳固环境监测在环境保护和管理中的基础地位和重要技术支撑作用，切实把环境监测作为环境管理长期的、基础的重要工作来抓，是解决环境监测站发展的关键。
1县级环境监测站现状
县级环境监测站是环境监测网的最末端，同时又是整个环境监测工作的前沿，污染源普查、环境统计、环境质量监测、污染源监督性监测、执法监测等大量的基础数据来源于县级监测站。但随着环境形势日益严峻，环境问题日益复杂，环境标准更加严格，环境管理日益规范，以及人民群众对改善环境质量的要求不断提高，对环境监测技术和能力提出新的更高要求。而目前县级环境监测能力整体较弱，监测队伍建设普遍滞后，现有监测人员素质不适应当前环境监测工作需要等问题，主要表现在：
1.1机构体制方面
虽然经过这几年上级部门不懈的努力，宝鸡地区给每个县区都成立了县级环境监测站，但由于人员缺乏、资金缺乏、监测场地缺乏等各种因素的影响，使得很多县级环境监测站不具备开展环境监测的业务能力。一是县级环境监测站人、财、物属于地方环保主管部门，缺少独立性。最近两年，虽新录用了部分监测人员，但基本都不在监测岗位，严重影响了县级监测工作正常开展。二是监测经费得不到保障是长期困扰监测站进展的因素之一，设备的维护、鉴定都不能正常开展。事业经费是保证履行环境监测的基本条件，环境监测从质量监测到污染源监测，从常规项目到执法监测，从应急监测到研究性监测，从浓度监测到总量监测等，无论是监测的范围、项目、频率还是技术的难度都在加大。环境监测越来越不适应环境的管理需要，由于受硬件和资金投入的制约，目前还有很多项目无法监测，比如生物多样性、重金属污染、电磁辐射性、放射性监测等。三是县级监测站无话语权，且在开展正常工作时容易受到行政干涉，无法自行处置监测工作，一定程度上限制了监测事业的有利发展。
1.2监测能力建设方面
宝鸡辖3区9县，设有县级监测站的10个，其中5个县级站是八十年代建成的，5个是2013年以后陆续建成的。在2010年以前，5个老站都多次取得计量认证资质，2010年到2018年只有3个老站再次取得计量认证资质，能正常开展基本的监测任务。近几年由于机构改革，政策变化，宝鸡地区原有3个老站取得的计量认证资质由于不能正常开展监测业务，在2019年省市场监督管理局和省生态环境厅组成的联合审查组开展现场审核时，发现有不符合《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》（国市监检测〔2018〕245号）评审条款而被注销资质认定证书。后期新建的5个站直到2020年才陆续配齐监测人员。但是，不管是新建还原有的县级监测站，虽仪器设备基本满足三级站建设标准，但在监测岗位的监测人员少之又少，一般县级站在岗的只有1-2名监测人员，有的站甚至没有1名监测人员在监测岗位，监测人员大部分补充到各个县区分局，县级监测站现在处于一无人员、二无资金、三无资质的窘境，无法承担基层执法监督性监测的保障任务。从而将其相应的环境监测任务推给上一级环境监测体系中的市级环境监测站或购买社会第三方服务，这不仅加大了市级环境监测站的工作任务，也增加了县区分局经费支出压力，同时购买的第三方服务，无法保障环境监测工作的质量和效率，不利于监测工作的顺利进行。
1.3监测质量管理方面
一是环境监测质量管理能力不强，由于受人员、资金因素的影响，监测站缺少适合本地区污染源特征的配套监测仪器设备，且宝鸡地区县级环境监测站上只有少数监测人员，实验室面积与三级站建设标准差距较大，导致无法通过实验室资质认定，只能开展一些简单的现场采样工作。二是缺少接受专业知识培训的机会，监测业务知识有待更进一步提高；经验不足，方法落后，由于各种原因环境监测工作的质量不管是在工作经验上还是在工作方法上都还有待进一步的改善和提高。三是由于投入不足，监测手段落后，专业技术人员紧缺，大部分环境监测仍停留在室外手工采样，实验室仪器分析的初层次工作方法，深入的变化原因分析少，缺乏综合性、系统性、规律性的分析归纳整理，从而影响环境监测工作的经验积累，优良工作方案的改进，从而导致环境质量综合分析水平不能满足环境管理的需求。
1.4监测经费方面
县级环境监测站基本没有监测经费。由于国家取消了监测服务性收费，近年来，县级环境监测站的日常工作量日益剧增，与前期相比监测仪器和消耗品费用的提高导致环境监测站出现资金短缺的现象，增加了环境监测工作进展的压力，同时宝鸡地区所有县级环境监测站需要依附县生态环境分局，所需经费需要财政拨款，存在一定的复杂性，导致老的县级监测站各种仪器设备无法及时更新换代，维修费用及监测仪器年鉴费用落不到实处，很多县级监测站连基本的运行经费都难以保证，创新和拓展更是力不从心，远远不能满足环境管理的要求。
1.5监测仪器设备方面
目前宝鸡地区新建的几个县级监测站监测仪器设备基本达到国家三级站配置要求，但由于缺少实验场所和检测人员而设备处于闲置状态，几个原有的县级监测站部分仪器设备老化陈旧，性能落后且容易发生故障，跟不上监测发展需求。缺少应急监测设备和个人防护措施及样品储存运输工具。加上经费上的制约和技术水平上的差距，监测工作任重而道远。总而言之，要适应21世纪政府目标和工作的要求，实现环境管理能力和现代化手段，优先要解决信息和监测手段的现代化。
1.6监测人员素质方面
县级环境监测站在技术、人员上有待进一步加强。县级监测站近两年虽新录用了部分专业的监测人员，但留在监测岗位开展监测工作的监测人员太少。环境监测是一项技术性较高的工作，而部分县级监测站现有技术人员不能适应监测工作的要求。环境监测人员专业素质素养不高，有较高专业素养的环境监测技术人才很少愿意来县级站就业，出现环境监测高技术人员紧缺的现状，环境监测工作人员整体专业素养没有起到积极提升的作用，导致环境监测人员思想观念老化陈旧，没有及时获取到新的工作观念。在当今新时代的环境保护大背景下，环境监测人员在监测工作中，仍缺乏积极主动，缺乏创新变革的精神。另外近些年，环境监测任务越来越繁琐，各种环境监测任务不断增加，相关环境监测主管部门组织的培训交流较少，致使环境监测人员缺乏学习业务知识的机会，外出交流培训的机会匮乏。监测人员少、素养较低是导致县级监测站无法正常开展监测业务的主要因素之一。
2县级环境监测站的发展对策
2.1进一步加强体制机制建设
创建新机制，健全新制度。贯彻实施国家环境监测的改革要求，严格执行环境监测的法律法规和标准规范，改革环境监测质量保障机制，进一步完善环境监测管理制度，促进环境监测数据质量全流程有效控制。多种措施，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政方案，谨防不良干预，规范监测行为，加强部门协作，开展信用评价，推进信息公开，强化舆论引导和公众监督。明确各部门间工作责任，强化工作监管。明确各级党委和政府及相关部门、排污单位、环境监测机构责任，加大弄虚作假行为处查力度，严格问责，形成严格的管理制度。强化监测保障，提升监测能力。加强环境监测组织、人才、资金和装备保障，提高能力水平和效率，努力建设业务精湛、装备精良、作风过硬的环境监测队伍。
2.2提高监测技术能力水平
一是树立高度社会责任感，不断提高环境质量监测分析水平。强化规范监测技术，准确、及时、全面地反映全区环境质量状况，掌握主要污染物的排放总量及排放规律，为环境监管和领导决策提供科学的依据。二是进一步加强环境监测能力建设。加强人员的科学安排和调度，加强业务工作绩效督查，不断提高工作效率。进一步加强人员培训，提高监测人员的业务能力，使每一个监测人员都掌握过硬的监测技术。三是更新老旧监测设备，改进监测手段，进一步增强现场采样和现场监测的能力，要求监测人员在开展现场采样和测试分析中，要认真负责，确保数据的时效性、准确性和监测结果的真实可靠。四是完善监测网络，加强快速应急环境监测能力。组织完善监测网络是为了把各有关部门的环境监测力量组织起来，充分发挥各方面技术装备和人才优势，调动各方面环境监测力量的积极性，密切配合，分工协作，共同做好环境监测工作，为全面提升环境监测的科学公正和公共服务水平打好基础。
2.3加强监测质量管理
监测质量包括监测过程质量、监测成果质量和监测工作质量。工作质量决定着过程质量，过程质量又决定着成果质量。因此必须建立环境监测质量管理体系，实施全过程的质量控制和质量保证工作。由于监测质量问题的重要性、复杂和综合性，决定质量管理居特殊地位。为提高县级环境监测质量管理水平，规范环境监测质量管理工作，确保环境监测数据和信息的质量，使环境监测质量管理工作贯穿于环境监测的全过程，保证监测数据和信息的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，县级监测站应制定一系列相关制度和管理办法，不断的修订和完善质量管理体系文件，增强了质量管理体系文件实用性和约束性。一是建立和完善质量管理体系运行机制。根据《实验室资质认定评审准则》最新要求完成了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》等质量文件的修订。二是健全监督机制，保证工作质量。根据实际情况，县级监测站在质控员全面负责实验室质量管理的基础上，设立质量监督员，记录并保存质量体系运作过程中发现的问题，使用现场空白、密码平行样、质控样、加标回收、工作曲线等有效的校核方法对质量结果进行控制，对这些质控数据的数量和合格率进行定期评审。在监测仪器使用方面按制定的在用仪器周期检定计划，分批对计量器具进行检定，对存在故障的仪器及时修理，修复的仪器及时检定，对于不能溯源到国家基准的大气自动监测系统，按照环境空气质量自动监测技术规范的要求，用国家钢瓶标准气进行自校，保障监测工作顺利开展。三是开展质量体系内审和管理评审。县级站在站质量负责人组织下，每年按要求编制质量体系审核计划，统筹安排质量体系各个要素的审核内容、顺序、要求、进度和频次。内审员深入实验室对照《准则》和质量体系文件逐项检查审核，对不合格的部门、人员，发出不合格通知书，在规定的时间内采取纠正措施，并实施跟踪检查。通过内审和管理评审，理顺了各科室之间的关系，对被评审的各业务室提出了不符合质量体系要素的问题和改进措施，并限期进行整改。随着监测站质控工作的不断加强和改进，监测人员也将在思想上完成从认识到重视质量保证工作的过程，这必将有力保证监测站监测数据的可靠性。实践证明，抓好了质量管理就是抓住了提高监测管理水平的关键。
2.4把监测经费纳入财政预算
为进一步做好生态环境监测工作，及时掌握生态环境污染物排放状况和变化趋势，促进生态环境监测事业健康发展，支撑生态环境保护和生态文明建设，服务经济社会可持续发展和美丽人居环境建设，依据宝鸡市生态环境局、宝鸡市财政局《关于进一步明确市县生态环境监测资金保障工作的通知》宝市环函〔2020〕165号文件要求，县级生态环境部门承担本县生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。根据监测事权划分，每年及时尽早向财政申请将每年所需生态环境监测经费纳入本 县级财政预算进行保障。
2.5加强实验室和仪器设备的提升改造
以国家、省、市、县环境管理要求为指导，以《全国环境监测站建设标准》和《全国环境监测站建设补充标准》中三级站建设有关要求为依据，以取得计量认证资格为目标，强化监测培训，开展技术练兵，考取项目资格。按照西部地区县级监测站建设标准要求，尽快改扩建实验场所，完成实验室硬件建设，确保达到标准规定的西部地区三级站建设标准。加快老旧监测设备的淘汰，结合县区污染防治工作方向和污染源特征，积极购置符合本地区开展监测工作所需的监测设备，为做好本地区生态环境保护工作提供坚实的技术支撑。
2.6把人才引进作为提高基层监测水平抓手
空气质量、水环境质量、土壤环境质量，与人民群众生产生活密切相关，均已成为公众关注的热点，环境监测工作十分重要。环境监测人才队伍建设是环境监测事业发展的基本，只有建立素质高、能力强的人才队伍，才能为环境监测工作的发展提供有力保障。
首先要提高环境监测人员的工作分配定位。建立先进的环境监测预警体系需要高新技术，需要高层次创新型人才，转变环境监测人员只是完成简单的采样、分析工作的不正确观念，真正认识到环境监测工作的重要性和关键性。其次是完善招聘制度和流程，从源头上提高监测人员质量。县级监测站应主动争取地方人事部门和环保主管部门的支持，做好监测工作人员需求分析，增加专业知识考核，促进招新员工工作更加公平、公开、透明，保证进站人员专业化水平。三是大力发展高级专业技术人才。各级监测站要爱才、惜才，充分发挥高级专业技术人才带队伍的优势，给他们压担子，让他们承担更多的项目，激发他们钻研业务的热情，这不仅有利于专业技术人才自身发展，也有利于环境监测技术的整体提高。四是建立环境监测人才培养制度。在环境监测队伍中，实施轮岗制度，通过竞争上岗，提工作人员的综合能力，在年度考评中，综合考评，要打破大锅饭体制，奖勤罚懒，按劳分配，坚持效率优先，公平公正的分配制度，最大限度地调动环境监测人员的积极性，逐步完善激励制度。
结语
环境监测是环境保护的基础性工作，涉及面广、专业性强、耗资大，想要解决当前的环境监测问题，县级环境监测站就要从自身出发，加强人员素质及业务技能的培训和锻炼。将计量认证工作提到议事日程上来，积极认真的开展好计量认证工作，制定监测原则，程序和方法，组织监测网络，开展环境监测工作，掌握和评价环境状况，为防治环境污染提供可靠的监测数据和科学的有效的测试技术。打造一支目标明确，服务大局，严谨求实，勤奋工作监测队伍，以准确、及时、全面的监测分析报告，为各级政府环境管理和决策提供了科学依据。
参考文献：
[1]关于环境监测站改革的思考[J].孙燕，孙晓华，郑铁力，新杰.环境监测管理与技术.1995（04）
[2]垂直管理体制中县（市）区环境监测职能的探讨[J].李欣.黑龙江环境通报.2019（04）