鹤壁煤电股份有限公司第三煤矿 河南鹤壁 458000
摘要：信访制度是一项具有中国特色的疏解社会矛盾的制度，而信访工作在实践中又是一项复杂的系统工程。诉求表达是宪法和法律赋予公民的基本权利，信访是群众表达利益诉求、维护自身权益的重要渠道，理应获得法律保护。但在实践中，违法信访比比皆是，严重影响了政府机关、司法机关的公信力，并造成了恶劣的社会影响。文章从基层信访现状特点、信访困境原因和解决对策的角度进行探索，力求用法治思维来尝试解决当前的基层信访难题。
关键词：基层信访；问题；措施
引言
随着新时代社会经济的迅速发展，信访举报在纪检监察中的重要性越发突出。纵观纪检监察信访举报工作开展的实际情况可知，信访举报工作仍存在有很多规范性问题。例如：欠缺管理制度、工程流程不畅以及有关法律法规不完善等。这些不良问题若不能得到及时解决，不但难以解决人民群众提出的问题，而且会影响到信访举报工作的可持续发展。除此之外，针对信访举报工作因自身原因造成的部分工作缺乏规范性问题，有关人员必须根据有关标准，通过对信访举报工作制度的合理安排，从本质上提高信访举报工作的质量与效率。针对该内容，本文首先将对信访举报工作存在的规范问题进行分析，其次阐述导致这些问题出现的原因，最后给出对应的改善措施，让制度得到合理安排，为今后信访举报工作的规范奠定良好基础。
1国有企业信访工作问题
1.1信访机构设置不科学
近年来，信访部门一般处于党报的边缘部门，与报社其他重要部门相比，信访部门人员少、年纪偏大，干事积极性不高。而且新闻媒体在此类机构设置上比较混乱，有的党报群工部隶属于总编室，有的将其列为时政新闻中心的一项职能，有的是单独的一个部门。目前安徽日报社群工部是独立的一个部门，员工只有5人，且年纪偏大，一定程度上影响了信访工作的有效开展。
1.2信任程度不足
越级上访也是现阶段信访工作开展当中较为常见的问题。对于该情况来说，主要原因即是因信访举报人对基层单位存在不够信任的情况，在其印象当中，将问题反映给更高级别的部门，则能够受到更高的重视程度，以此实现相关问题能快速顺利解决。此外，部分单位在信访人反映问题的调查当中存在不到位的情况，在具体处理时也存在不够彻底以及不够及时的情况。这部分情况的存在，则会使信访人存在不满情绪，进而导致越级、重复信访情况的时有发生。
2新形势下国有企业信访工作问题的解决措施
2.1完善和创新信访制度，畅通信访渠道
一是开门接访制度。实行领导“大接访”工作制度，领导班子成员轮流值班接访；二是主动约访制度。针对一些历史遗留问题，为切实化解矛盾、解决问题，要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，使信访事项得以尽快解决或实质性推进；三是带案下访制度。变群众“上访”为干部“下访”，增进干群交流、化解矛盾、疏导过激情绪，从而加速信访事项的解决进程；四是领导包案制度。对突出的信访问题将责任明确落实到有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。
2.2规范办理初信初访，化解突出信访问题
严格按照国务院《信访条例》、生态环境部《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》、《关于印发江苏省分类处理环境信访投诉问题法定途径清单的通知》规定的信访办理程序，规范办理环境信访的初信初访，切实解决群众合理合法诉求，把环境信访矛盾化解在初始、解决在当地，防止一般简单问题拖成疑难复杂问题。
2.3合理设计工作流程
首先，需要在工作实际开展中，把信访受理的权利主体统一规划到政府所属的信访工作机构中。面对受访人员提出的信访案件，必须做好相应的登记与记录工作。通常情况下可采用受理与处理分离的方式，先对案件进行妥善处理，然后再根据具体情况进行治理。这样既能有效解决信访举报工作中存在的不足，又能避免后各类不良问题滋生。除此之外，针对信访终结程序存在缺位的问题，可通过增加信访终结程序的方式，作出正确的决策。其次，职权滥用现象同样是信访举报工作中存在的问题。为避免该问题的存在阻碍到信访工作的开展，可通过对其进行有效的规范。对于信访人员而言，这类人员随意使用信访权利在法律上属于违法行为，然而，因信访人员在该职位上本就有着处理信访中涉及的案件与内容权利，所以，实际处理中，不可以仅靠普通情况下的滥用信访职权进行处理。事实上，通过不断地完善，建立规范的制度即可。这不仅能给予各信访权利的形式接线保证，并且能从本质上明确区分责任制度，强化纪检监察信访举报工作制度。最后，重新定义信访举报工作的功能。在信访功能目标的确定上，应把信访制度放在第一位置，尤其是在强化工作的时候，信访制度是帮助公民积极参与的重要途径。为了在最大限度上保证司法救济的权威性，并从中树立良好的监督管理作用，我们必须把人民群众的权利救济功能从纪检监察信访举报工作中提取出来。当然，在此过程中，还需要注重创新改革信访体制，这样才能在满足现代化社会不断发展的需求的同时，将信访全部集中到各级人民代表大会，才能提高工作管理效率，协调工作效率。以上就是提高信访举报工作效率的具体措施，有关人员必须对其加以重视。
2.4严格环境执法，消除矛盾源头
目前，大部分的环境信访源于企业自身存在的环境问题，当然也不排除一些因其它纠纷引发的环境信访投诉。要进一步加强对企业环境违法行为的打击力度，持续加大实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌污染犯罪移送公安等新环保法及配套办法适用力度，从快从严从重打击环境违法犯罪行为，持续保持环境执法的高压态势，最大限度消除环境信访矛盾的源头。
2.5畅通举报渠道
做好举报渠道的建立畅通是该项工作开展的重要基础。具体来说，需要从以下方面做好渠道建设工作：第一，建立具有保密性的接待场所。将举报受理范围、举报人义务权力等公布在墙上，在为信访举报接待工作创设良好的环境的基础上，帮助工作人员能够及时、有效的同群众进行交流与沟通并做好记录，做好疑问的解答及信访人员的情绪安抚工作；第二，设立举报箱。要在企业适当位置设置举报箱，安排专门人员负责举报箱的管理，及时做好反映问题的建档等级处理，及时进行梳理。对于留有姓名的信访人，及时做好问题办结情况的反馈；第三，完善电话举报。在纪检监察工作开展中，对电话举报进行接听、受理可以说是非常重要的渠道。在该项工作开展中，需要对单纯电话举报方式进行改进，以网络、会议与举报信箱等方式做好举报电话的公布，对电话留言接收系统进行设置，以此保证不会出现漏接群众举报的情况；第四，开辟网上电子邮箱举报。网上举报方式具有信息储备以及自动接收的功能特点，不会受到时间的限制，且具有较快的传递速度，能够较好的便于双方进行交流。网上举报也是现阶段纪检监察部门应用新技术、适应新发展环境的需求。
结语
信访工作是一项复杂的系统工程，既关乎人民群众的诉求权利和切身利益，又关乎社会管理秩序和社会稳定。因此，依法信访、依法接访、诉访分离，不仅可以节约国家处置社会纠纷的行政和司法资源、提高办事效率，而且能够更好而及时地维护广大人民群众的切身利益，有效打击违法上访、缠访闹访的不法之徒。
参考文献：
[1]杨国元.推进纪检监察工作高质量发展的探索与实践[N].孝感日报，2020-06-06（004）.
[2]张贤芳.基层纪检监察信访举报工作中的问题及对策研究[D].河北师范大学，2020.