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县级图书馆总分管制建设的工作实践与思考

发表时间：2021/5/31 来源：《基层建设》2021年第2期作者：杨琼芳

[导读] 摘要：县级图书馆是我国城乡文化建设的重要环节同时也是未来我国文化创新的重要基础，随着中国国际地位的不断提升从底层提升我国的文化自信尤为重要，而县级图书馆作为文化建设中重要组成前部分，其在文化建设及树立文化自信的工作中愈发重要，因此目前县级图书馆应当积极创新，通过分管制建设提升管理效率，为城乡文化建设打下基础。

        云南省楚雄州禄丰县图书馆
        摘要：县级图书馆是我国城乡文化建设的重要环节同时也是未来我国文化创新的重要基础，随着中国国际地位的不断提升从底层提升我国的文化自信尤为重要，而县级图书馆作为文化建设中重要组成前部分，其在文化建设及树立文化自信的工作中愈发重要，因此目前县级图书馆应当积极创新，通过分管制建设提升管理效率，为城乡文化建设打下基础。
        关键词：县级图书馆；分管制；实践
        0.前言
        现代公共图书馆以免费、平等、均等化的服务理念，秉持着“普遍均等”的服务原则，始终将每位读者都可方便快捷地获取资源作为发展创新的追求，总分馆体系就是公共图书馆在不断探索实践中得出的实现“普遍均等”服务原则的最优模式。近年来，我国各地政府和图书馆也在不断探索，结合当地特点形成了多种形式的总分馆制模式。
        1.总分馆制目前面临问题
        一是总馆压力大。总馆是分馆制度之下的核心，不论是在公共图书馆的基础性服务方面做改进，还是在目前现有的资源条件下，努力拓展，进军新的服务型领域，类似这样战略性的决策会深入影响图书馆在今后的发展轨迹。不仅如此，对于基层图书馆来说，它们基本上听从中心图书馆的安排，在范围内为读者提供相适应的服务，这就很容易出现要什么给什么的情况，这样的管理模式虽然较为稳妥，但是也存在很多问题，比如图书馆的创新服务模式功能相应弱化，服务内容较为单一。
        二是过度依赖政府主导。从目前的情况来看，总分馆制度的管理模式还是具备较强的科学性的，也比较符合我国的实际情况，但是国内目前实施的总分馆制度所需要的费用主要是从各级财政列支，基层财政的实力有限，在资金方面无法充分满足图书馆发展的需求，而且地区经济发展存在严重不平衡情况，部分地区财政基础设施建设都难以支撑，能够支持图书馆建设资金更是十分有限，这种情况的出现，导致了总分馆制度下经费紧张，其资金压力转移到总馆建设主体上，为政府增加了经济上的压力。
        三是目前中国的总分馆制度大多都是按照行政区域进行划分的，但是在建设分馆的过程中没有充分考虑到该行政区域内的人口规模以及分馆服务辐射范围，单纯由行政区域来决定分馆的建设，显得十分不科学。
        2.我国总分馆制建设的实践与思考
        2.1服务方式创新
        一是建立健全需求反馈机制，在充分了解各类要求和特性之后，针对性的开展“订单式”的服务，针对性的提供帮助，有目的性的开展对接。二是进一步强调创新，并严格落实。推动有条件的学校、企业或者是科研机构等单位自己建设图书馆、阅览室等分馆。三是充分发挥总馆的考核作用。对于县区以及的行政中心建立的分馆，总馆要建立健全的考核机制，并设置考核指标值，为保证考核公平、公正、公开，考核工作可引入第三方机构测试群众对分馆的满意度，并给分管工作提供意见或者是建议。
        2.2打造特色分馆
        现行的图书馆管理模式中，分馆是总馆服务的补充，分馆的存在可以使图书馆服务更加贴近基层，使建设定位更加明确，因此特色分管的建立更加贴合基层群众的需求。充分结合当地的实际情况，将个地方的文献专柜以及专架进行不同设置，按照不同读者的需求，建立有特色的图书馆。比方说杭州图书馆就设立了以不同主题为核心的分馆，这些分馆都具备各地方特色，具有自身独特的优势。特色分馆的建立能够更加立体的展现出总分馆制度的优越性，使总分馆制度根据特色。
        2.3加快完善现代公共文化服务体系
        从目前的工作成效来看已经取得了非常好的成绩，但是在鼓励和引导社会组织机构参与公共图书馆建设的工作过程中还是存在一些不足之处。良好的建设体系是能够充分调动社会组织的积极性，利用市场经济的方式帮助实现公共文化传播的多元合作模式，在这一方面，禄丰县还有较大的进步空间。

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因此，为了能够尽快建设一个具有广泛参与性的社会文化传播群体，禄丰县在共创合作方面还需要做一些工作，进一步建成共建体系。尽管经过各单位的努力，现在很多地方都出现社会团体参与到公共文化服务的团队中来，但是政府在这方面的建设中依然承担主要责任。
        2.4建立公共文化服务的多元筹资机制
        对于社会经济的发展而言，文化起到了催化发展的作用，正是因为文化的催化，才促使社会经济能够如此快速的发展。对于社会大部分群体而言，公共文化是社会生活和发展不可或缺的一部分，是满足人们共同文化需求的一种文化形式，县政府工作内容中十分重要的一环，在公共文化体系建设中，政府所扮演的角色就是为社会公民提供人人可参与、人人可享受的公共文化，同时做好公共文化传播设施的维护以及相关工作人员的培训。正因如此，对于公共文化服务建设的过程中，一方面需要国家有完善的专项资金保全机制，确保资金使用情况，专款专用。另一方面，要联合社会多家机构共同创建公共文化服务体系，借助全社会的力量完成资金筹措的工作，拓宽资金来源，减低对政府机构的资金依赖。由政府部门引导，建立资金多元化筹措机制，鼓励社会各界团体加入到公共文化服务的建设工作中来，进而使得公共文化活动能够免受资金影响，更好更快发展。
        一方面要尽可能建立健全财政资金投入保障机制。为了保障全国各地域县城的公共文化服务建设工作能够全线推进，进一步深化公共文化服务在社区起到的文化传播作用，从而从根本上改变县区的文化学习氛围和文化服务供给，有效促进公共文化服务体系的建设工作，促进公共文化实现共享，全方位推动公共文化建设，尽可能在较短的时间内弱化各县区逐渐的地域发展不平衡问题，实现各地区文化服务日益均等的工作目标，从根本上处理好县区现代化文化服务缺失的问题，以及县区与县区之间、县区内各地区的发展差距问题，真正落实习近平总书记所提出的乡村文化振兴的发展战略，进一步优化具有中国特色社会主义特色的公共文化服务体系，帮助各阶层人民活的更多享受文化服务的途径。
        根据社会经济的发展规律来看，公共文化服务一直都走在发展前列。对于建设公共文化服务体系而言，首先要做的就是实现现代化、数字化的转型，只有迈出了这一步，公共文化服务体系的建设才能钻石真正开始了。正因如此，我们更需要进一步强调数字资源建设工作在各领域的重要意义。
        一方面，采用强化县区一级的公共文化资源的数字化服务，能够最大限度的将县城范围内的文化馆实现数字化转型，同时带动县区图书馆、科技馆、博物馆等场所的发展建设，利用总分馆机制，建立起一套立体的信息化平台，将优势文化自由进行有机结合，充分整合，采用互联网+实现文化资源的模式，避免因地域差异化而产生文化资源浪费，有效提升公共文化资源的使用，促进文化云平台的建设工作。另一方便，通过建设文化云平台，将各类优势资源汇聚在一起，比方说举办大型的文化展览、专业技能培训等，为县区的文化建设工作打下坚实基础。
        作为现代公共文化服务的重点工作，要求现代公共文化采用信息化服务的方式，不仅要求采用数字资源的形式，同时还要求在公共文化服务模式上能够有所创新。我们所说的公共文化服务模式的信息化转型，主要是以完善现代化的公共文化服务为契机，强调公共文化服务过程中尽可能多的融入科技的元素，读者在享受传统岳父服务的同事还能体验数字化服务带给他们的便利，图书馆也能通过更多的渠道为读者提供服务。
        3.结语
        公共图书馆总分馆制度的出现，其主要目的是为了实现“普遍均等”这一目标，使中国在公共图书馆领域的服务能够以较快速度发展，但是结合实际情况来看，我们在发展总分馆制度的时候可以借鉴国外优秀的发展经验，但是也应该结合实地情况，统筹各类资源，有效提升公用图书馆服务的质量，针对性的对群众提供服务，让群众能够切实得到实惠。但是在公共图书馆推行的过程中，总分馆制度并不能解决全部的实际问题，因此在发展总分馆制度的时候，也应该充分考量当地情况，结合实际适当改进，创新图书馆考核模式，这对于未来公共图书馆服务建设是一次难得的有益尝试。
        参考文献：
        [1]李玉婷.新疆南疆地区公共图书馆总分馆制建设现状及思考建议——以喀什地区图书馆总分管制建设现状为例[J].西域图书馆论坛，2017.08
        [2]赵刚.中西部地区县域公共图书馆总分馆制建设及模式探析[J].四川图书馆学报，2018.02