西安高新技术产业开发区自然资源局 陕西西安 710065
摘要：现如今，征地制度是人们所关注的焦点，可以说它是农村土地制度改革的核心与重点，必须要采取有效的措施促进制度改革，但是“征转分离"土地审批管理中面临着很多问题，比如：法律缺乏操作性、受到地指标严重的制约，所以，针对问题笔者提出一些有效的解决对策，目的就是为了促进土地审批管理工作顺利展开，进而促进农村经济快速增长。
关键词：“征转分离"；土地审批；管理模式；初探
前言
伴随着社会经济的快速发展，隐藏在土地审批管理中的问题也逐渐显露出来，比如，土地审批环节比较繁琐，相关法律缺乏操作性，这些问题若不能够及时处理，势必会阻碍征地制度改革的进度。所以，为了进一步提高“征转分离"土地审批管理效率，应结合问题完善相应的对策，只有这样才能够促进经济增长，且为国家经济发展提供有力的用地保障。
一、征转分离"土地审批管理现状分析
（一）相关法律缺乏操作性
目前，征转分离土地审批管理效率并不高，管理中仍旧面临着很多问题，其中法律法规缺乏操作性问题比较突出。第一，不管是从审批材料内容上、要求上，还是从程序上，很多内容都没有明文规定，致使土地转用征收审批管理工作停滞不前，当然也存在其他问题，比如：有一些法律规定与实际操作存在着相脱节的问题，有关土地审批的规定内容上也比较笼统，可以说，致使整个土地审批管理工作效率难以得到提高，这都是由于现行土地征转征收审批制度存在问题的一个重要体现。第二，很多法律法规往往只规定了相应的程序，但是在实际操作上又显得反复多变，致使很多土地资源没有得到合理的配置与使用，这极大的降低了资源的使用效率，也会为后续“征转分离"土地审批管理工作造成诸多不便[1]。
（二）土地审批环节较繁琐
除了相关法律法规缺乏操作性之外，土地环节审批过于繁琐也将影响管理工作质量，第一点，由于当前土地审批管理工作所涉及的内容比较多，审批权限也高度集中，致使一些问题的产生，而土地审批等待的时间相对来讲也比较长，这都是由于整个环节过于繁琐所致，难以提高土地审批管理工作的质量，严重影响相关行业的经济利润和社会收益。第二，很多县级政府人员不能自主决定征收事项，这也是由于土地审批环节过于繁琐所致，而地方实施土地审批管理过程中，在实际征地补偿拨款过程中由于涉及到具体项目，所以在实际管理过程中，鉴于所涉及的程序相对来讲也比较复杂，这样就会造成征地项目在较长的时间内，没有得到有效的征用，无形之中致使“征转分离"土地审批管理水平低下。
（三）受土地指标严重制约
现如今，“征转分离"土地审批管理过程中，还会受到土地指标的严重制约。本身我国目前所实行的土地审批模式就是复合式模式，而这种模式它有助于解决各项土地指标过程中所出现的问题，也可以提高整个土地审批管理工作质量。但是实际实施过程中，往往与当前市场经济发展需求存在不相称的问题，难以推动土地审批管理工作顺利展开。同时，很多问题也没有得到及时处理，再加上农田补化与耕地占补不能够处于平衡的状态，也将影响土地审批管理工作进度，也不利于社会经济发展。除此之外，对于基本农田补话来讲，我们往往只能够向外地购买，这不利于从根本上解决问题，可以说只能起到暂时解决问题的作用。
二、征转分离"土地审批管理模式初探
（一）补偿安置确保农民利益
新时期，为了推动“征转分离"土地审批管理工作顺利展开，我们还应当补偿安置并确保农民利益，这就需要做好以下工作。
首先，应充分了解何为征转分离，它主要是指那些没有利用的土地与土地征收转用相对分离，通俗点来讲，就是结合城市总体规划来确定相关土地用地的范围，并结合实际状况实施专用的一个模式，但是在分离的过程中往往存在着一些问题，致使农民的权益受到了影响[2]。所以，为了更好的解决问题，我们必须要做到补偿安置先行，这是保障农民切身利益的关键点，其次，我们也可以将征地安置发展进行同步推进，这都有助于促进社会经济稳固发展，同时也能够获得良好的土地审批管理效果。再者相关领导人员也要充分的听取农民的意见，要尊重他们的意见，这样才能够做好统筹规划安置工作。除此之外，也要采用多元化的安置方法，并采取有效的保障措施，进一步提高整个土地审批管理工作质量，以及再确保农民利益的同时，也能够促进集体经济健康稳定。
（二）规避土地闲置提高效率
以往“征转分离"土地审批管理过程中面临着一些问题，致使土地闲置问题频繁的出现，这不仅会降低土地转用的效率，也不利于社会的经济的稳定发展。所以，新时期对相关领导人员提出了新的要求，应采取有效措施规避土地闲置问题的出现，进而提高土地转用效率。首先，应明确建设用地的范围，并结合实际状况有计划、有针对性的开展征转分离，这有助于提高整体土地审批管理工作实效性，当然，在开展征转分离工作之前，也要提前变更土地权属，因为这是推动补偿安置工作顺利展开的重要内容，需要予以高度重视。其次，在建设项目需要用地的过程中，也要对当前土地专用情况进行分析，要做到及时办理转用审批，这样才能够促进土地审批管理工作有序展开，也要提高新增建设用地指标分配的科学性。
（三）加强征地规模占补控制
除了要做好上述工作内容之外，我们还应当加强征地规模占补控制，由于土地审批管理所涉及的内容就比较多，在实施“征转分离"过程中首先要明确征地的范围，这样才能够避免多征、烂征等问题的出现，全面提高土地审批管理工作质量和效率。同时，相关领导人员也要发挥自身职能作用，要提高工作能力且了解土地征收规模，不仅要遵循相应的原则，也要结合土地利用状况来实施分离。通常情况下，我们需要遵循面积准确、权属清楚无争议的原则来实施征转分离，进而确保征地范围的科学性和合理性。其次，在实际土地征收审批过程中，相应工作人员也要以耕地占地平衡作为审批依据来展开工作，更要确保土地质量的合格性，这样才能够提升后续耕地评价结果的质量，更要做好安置补偿控制，也只有让农民富有自主权，才能够推动征转分离土地审批工作有序展开，且提高审批时效性。
（四）做好土地用途环节控制
做好土地用途环节控制也十分关键，这也关乎“征转分离"土地审批管理工作的效率和质量。首先，相关人员在实际土地征收后应依法转用，这样可以提高转分离土地管理工作实效性，当然，加强土地用途控制还有助于规避问题的出现，比如：有效规避土地落荒或者是征而不用等问题的出现[3]。其次，对于擅自改变土地用途的问题我们也要予以重视，要采取有效措施加大管理力度，这样才能够有效的降低违法用地等问题出现的概率，真正意义上的实现对征转分离土地管理进行规范化管理的目标，以及促进国民经济得以稳固增长。
结语
综上所述，目前“征转分离"土地审批管理工作面临问题，所以为了有效提高土地审批管理质量，我们应从多方角度展开管理工作，这就需要补偿安置确保农民利益，且采取对策规避土地闲置问题，也要加强征地规模以及占补控制，更要做好土地用途环节控制工作。
参考文献：
[1]郭晓慧.对“征转分离”制度创新的若干思考[J].华北国土资源，2013，（03）：84-86.
[2]胡光明，刘怡.浙江舟山群岛新区开展“征转分离”土地审批管理模式探析[J].浙江国土资源，2013，（03）：25-27.
[3]肖阳.“征转分离”土地审批管理模式初探[J].安徽农业科学，2012，（28）：14031-14033.