张家港市长江防洪工程管理处 江苏省张家港市 215600
摘要：廉政建设关乎事业成败，党的十九大报告中提出"夺取反腐败斗争压倒性胜利",要从压倒性态势到压倒性胜利。要取得这样的胜利，基层党风廉政建设就是其中重要的一环。基层单位如何贯彻落实好党中央的战略部署，如何在反腐败斗争中稳扎稳打，是摆在各级各部门面前的重要课题。笔者结合自身工作的实践与思考，就基层党建如何履行好监督职责，构建风清气正的发展环境，保证党风廉政建设和反腐败工作取得成效，提出一些粗浅的看法。
关键字：党风；廉政；制度；责任
基层党风廉政建设是我国党风廉政建设的重要一环,是党风廉政建设的基础部分。基层单位基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近,是党的路线、方针、政策以及行业管理的直接实施者,不管是党员干部的廉政建设工作还是“四风”问题，看似微小实则关乎全局,基层工作人员的一言一行直接影响着党和行业在群众中的威信。因此,抓紧抓好基层党组织中党风廉政建设是推进全面从严治党战略纵向延伸的关键,是赢得广大群众拥护、促进行业持续向上向好发展的重要保障。
一、基层单位廉政工作的薄弱环节
党的十九大以来，党中央以零容忍态度惩治不廉洁，党风廉政建设取到前所未有的进展。作为基层单位，也通过加强教育、完善制度、强化监督等方式，不断强化基层廉政工作。基层党员干部也不断严以律己，严格遵守八项规定，规矩从业的自觉性不断增强。但是，我们也清醒的认识到，当前的基层廉政，与上级部门的要求还有一定差距，主要有如下几个方面：
（一）思想认识不够，重业务轻行政。笔者所在单位是一家水务基层单位，负责辖区100余公里江港堤防，80余座泵闸站以及出江涵洞的日常管理、运行和维护工作，同时也担负着本市防汛引排、通航收费等重要职责。十九大以后，基层单位突破重重困难，将所有的精力集中于整治历史遗留问题，开展“长江大保护工作”。且现行领导体制下，行政领导兼任党政领导，基层单位一把手一般都将大量精力用于完成上级安排的业务工作，普遍存在对纪检工作心有余而力不足的情况。
（二）制度建设松散，工作效果乏力。近年来，虽然单位结合实际，出台了不少廉政制度，但由于基层单位体制建设等原因，领导班子很少专题研究廉政制度工作，且基层单位每5年轮换一任领导，换一任领导换一个思路，党风廉政建设工作也随着主要领导的改变而改变，导致内容较为散乱，无整体性，虽然每年签订党风廉政责任状，但监督、处理能力缺乏，缺少应有的抓手，仍存在权力运行不规范、制度落实不到位等情况。
（三）专职专员不足，队伍建设匮乏。首先，基层企事业单位大都由党建工作人员兼职廉政工作或指定某一科室主抓监督考核等工作，不管是从时间上，还是精力上，都难以达到应有的频率及覆盖面；其次，大部分兼职人员并非出身法律专业，上级组织的培训渠道较少，自身法律知识较为缺乏，解决问题的方式相对滞后，人员也并不稳定；最重要的是，大部分廉政工作者，本身就比“一把手”低一个级别或者更多，这种由领导体制带来的问题，使实践中不可避免地存在一定畏难情绪：一怕得罪领导，虽然在单位定期自查中发现问题，但担心领导不支持，更怕查出问题后得罪领导，以后工作难开展；二怕遭打击报复、妨碍团结、伤和气等，影响今后自己的晋升、选票等，对存在问题介入不够，抓早抓小不及时。
（五）教育形式单一，重形式轻实效。虽然单位每年都组织较多的廉政教育活动，但廉政教育形式单一，教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于教条式的读文件、通报案例、走廉政教育基地等方式，受教者往往“听听很感动，讲讲很激动，事后就不动”，主要还是教育的内容无法渗透到各项工作中处。对于廉政工作的安排布置也是满足于面上“重视了”、“开展过”，一年阶段性抓个一、两次，断断续续，效果不是很理想。
二、抓好基层廉政工作的思考
针对基层单位廉政建设工作中存在的问题，要有效防范基层干部不廉洁行为的发生，必须从健全完善基层干部不想腐、不敢腐的长效机制着手，从源头预防上着力，统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作，不断提高基层党风廉政建设水平。
（一）突出重点，夯实廉政主体责任。一是从体制上作出改变。设立专职书记，主抓党建与党风廉政。并根据单位职能，细化领导班子廉政责任分工，将廉政工作细化，解决“一把手”有心无力的困境；二是要进一步完善责任考核和激励措施。细化后的班子责任要做到目标明确、分工到位，并进一步细化相应的考核奖惩措施，努力做到班子带头抓好廉政作风建设，切实把廉政责任压紧压实，推动廉政工作目标任务的落地落实。三是党务政务全公开。坚持召开组织生活会，认真开展批评与自我批评，坚持领导班子述职述廉、重大事项报告制度；坚持民主集中制，每月至少开一次班子会议，在项目决策、干部任免和大额资金安排等重大问题上，做到集体讨论、民主决策、分工执行、团结协作，促进干部廉政自律，不断提升单位整体廉政建设水平。
（二）狠抓关键，建强廉政队伍。一是要强化廉政队伍，优选廉政干部。围绕中心工作培养高素质专业化干部队伍，加大优秀年轻干部选拔培养力度。并要求廉政干部首先要严格自己，加强自身学习，夯实理论基础，及时掌握最新法律法规及上级精神要求，时刻与党的步伐保持一致。二是加强廉政工作者的工作水平，要加大对基层廉政工作者的法律法规知识与行业规定的教育培训力度，每年集中一段时间对基层纪检干部进行系统性的培训，使其能够掌握新的工作知识与本领，更加胜任廉政相关工作；三是廉政工作者要将谈心谈话作为常规性工作，在工作中常刮“廉风”、常下“廉雨”，注重发挥廉洁文化“思想利刃”的作用。要结合职工岗位工作责任和权力清单，针对性制定廉政谈话方案，进行谈话。要紧密结合系统基层干部的特点，突出谈话的针对性，有实效地进行党纪党规教育和遵纪守法谈心谈话，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。
（三）打造品牌，厚植廉政文化。创新教育模式及载体，大力推进廉洁文化品牌建设，使廉洁文化深入人心，全面营造廉政氛围。一是廉政活动常办。必须有打持久战的准备，结合‘我们的节日’、道德讲堂、工青妇活动等党建、精神文明创建工作，开展廉政灯谜、廉政读书会、选取反腐热点和身边典型案例开展廉政专题教育，做到廉政工作逢会必讲，深入持久、覆盖面广，让全体员工深切感受组织“零容忍”的态度和决心。二是树立正面形象。大力推进行动支部建设，结合开展“争先创优”、“建诚信窗口”以及水务党建服务品牌创建，先后通过开展“党员亮身份履承诺，塑树诚信窗口新形象”等活动，引导党员干部在本职岗位争当先进、建功立业，树立基层单位干部职工在群众心目中的良好形象。三是创新传播形式。信息时代，必须学会“互联网+”与警示教育相结合，充分运用微信群、钉钉以及政务平台等宣传载体大力弘扬廉洁思想，传播廉洁理念，不仅仅做到廉洁理念上了墙、廉洁警句上了屏，更要做到廉洁信息上了网、上了心，营造出了浓厚的廉洁氛围。
（四）长效监督，完善廉政机制。把建章立制，规范工作程序行为作为促进党风廉政建设的重要内容。一是加强廉政风险点防控。针对容易发生廉洁自律问题的情形，第一时间提高警醒，积极查找漏洞、分析原因，完善廉政风险点防控措施。特别是在重要工作决策、工程承包结算等都坚持集体讨论，保障决策的透明度和民主化。此外，要注重管理细节，进一步完善如单位公车管理、物资零星采购等内部管理制度等，进一步扎牢制度的笼子，确保权力行使到哪里，制度延伸到哪里。二是切实加强建设廉政档案、智能廉政平台建设。根据廉政建设工作需要，建立完善职工廉政档案，内容包括人员任免情况、人事档案情况、个人事项报告情况，问题线索和处置情况，廉政提醒谈话、诫勉谈话以及其他工作形成的有关材料，包括个人廉政学习心得体会、观后感等等内容，通过档案的整理，分类梳理单位人员廉政状态，为单位党风廉政建设工作提供参考。三是加大监督检查力度。突出监督检查这个关键环节，提高制度管人、管事的实际效果，把单位班子成员、工程建设负责同志作为重点监督对象，对于收费管理、工程管理、工程建设以及工作纪律等重点内容，定期监督检查，发现问题及时处理。同时，畅通群众信访举报渠道，以实际行动深入落实基层党组织党风廉政建设从严治党工作，切实增强从严治党的自觉性和主动性。
综上所述，做好廉政工作，既是新形势下党建深化的必然要求，也是水务工作持续发展的必要手段。作为基层单位，就要坚持问题导向，实践探索、不断总结，让党风廉政在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，一步一个脚印，将党要管党、全面从严治党的要求落到实处，为实现水务事业稳步高质量发展，提供坚强保障。