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创新求变为干部选用机制探索新路

发表时间：2021/5/31 来源：《基层建设》2021年第2期作者：于春艳

[导读]

        伊春森工铁力林业局公司党委组织部
        “治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人。”从制度上保证优秀人才脱颖而出，为他们营造民主、公开、平等、竞争、择优的用人环境，完善公开选拔办法、提高选人用人公信度，是党对新时期干部工作提出的新要求，也是我们组织部门积极探索和重点研究的新课题。近年来，我们以创新公开选拔办法为切入点，将选人用人权置于阳光下运行，着力在扩大公开性、突出竞争性、增强民主性、体现科学性等方面积极进行探索。先后5次采取公开推荐与考试、评价、考察相结合的办法，面向企业内部公开选拔了25名科级干部。拿出5个正科级主要岗位，探索实施了林场所党组织负责人“双选”和农场负责人公选竞标工作，这是我公司设定正科级岗位最多、形式最新、程序最科学、效果最突出的一次公开选拔，得到干部群众广泛认可和好评。
        一、把握公选重点，科学规范选拔程序
        优化选拔方案，规范公选程序，坚持阳光操作是公开选拔干部的三个重点。我们从科学完善公开选拔工作流程入手，为公选干部工作顺利开展打下坚实基础。一是博采众长，优化选拔方案。我公司在总结近两年林场所党政主要负责人年度竞标上岗、基层党组织负责人公推直选和公开招录企业工作人员等做法的基础上，并借鉴省市和其他地区公选中好的做法，兼容并蓄，创新提出并制定了林场所党组织负责人“双选”（公开选拔+党内直接选举）、农场负责人“公选+竞标”具体实施方案，细致推敲了每个程序，做到了每个环节都有特色、有创新。二是科学筹划，规范操作程序。基层党组织负责人岗位竞选分为公开选拔和党内直接选举两个阶段进行。在公开选拔阶段分为“双评”（资历评价、考察组评价）、“双考”（笔试、面试）、“双测”（原单位、竞选单位民主测评）、“双差”（差额考察、差额票决）等环节；在党内直接选举阶段，按照《基层组织选举工作暂行条例》的规定，将确定的选任单位党组织负责人候选人提交该单位党员大会直接民主选举；农场负责人公选竞标分公开选拔、竞标淘汰和党委差额票决三个阶段进行。这样既使选拔程序科学合理，又清晰明了便于具体操作。三是公开透明，实行阳光操作。在整个公选过程中，我们除了试题、评委考官等实行严格保密外，对于其他事项实行了“六公开”，即公开公选岗位、报考条件、选拔程序、报名人数、各阶段成绩和最后公选结果等动态信息。并把各个职位人选要求、每个职位报名情况、笔试及面试考核侧重点等干部群众关心但以往公开不够的问题都作出详细说明。对入围者笔试成绩、面试与笔试综合成绩以及选举、竞标、党委会差额票决确定的拟任人选都及时向社会进行了公告和公示，接受干部群众监督，确保了公选工作的公开与透明。
        二、创新选拔形式，充分体现竞争择优
        竞争是择优的现实需要，择优是竞争最终目的。干部工作如果没有竞争，就会缺乏活力。针对以往公选中存在的不足，我们注重把握竞争与择优的关系，做到“三创新、三强调”，提高了公开选拔的质量与效率。一是创新评价方式，强调在竞争中择优。在资历评价环节，我们充分结合本局干部队伍实际，科学设定评价内容。

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在学历、职称、获奖情况等固定项目的基础上增设了任职年限、职务级别、职务排序、岗位性质等个性化的评价项目，增加了工作实践权重，提升了领导岗位工作多年，具有丰富工作经验干部的竞争力，弥补了以往重学历、轻能力的问题。广大干部的参与热情空前高涨，全公司44名具备条件的正科级后备干部全部报名参加了公选。二是创新考试内容，强调实际能力测试。在试题的设置上，我们注重把握能力与知识的关系，有效过滤“高知识低能力”的报考人员。一方面创新命题思路，同以往公选相比，命题导向从学术型、研究型向理论与实践兼备型转变，命题内容从知识型向能力型转变，注重对日常积累的测试，避免了突击型、应试型报考人员取得高分，引导和激励广大干部努力学习寻真知，求真务实出实绩。另一方面创新考试内容，突出测试执政理念、执政品质、执政思维和执政能力，并创新考试题型，使考试过程成为领导行为和实践的再现或仿真，使有真才实学的人才通过科学的测试脱颖而出成为必然。三是创新成果储备，强调“一考多用”。充分利用公开选拔这一有效的选人平台，注重把握提拔与储备的关系，采用选拔储备同时进行，通过组织考察，对10名在公开选拔中表现优异但未任用人员，纳入到后备干部队伍中进行储备，实现提拔一批，储备一批，激励一批，深化了公选成果的再开发，提高了公开选拔的利用效率。
        三、坚持公平民主，提升选用人公信度
        在公开选拔过程中，我们坚持 “注重实绩、群众公认”的原则，充分体现公选结果与公平民主、群众公认、能岗相适的高度统一，提高了选人用人的准确性和公信度。一是在“双考”中体现公平。为了提高考评结果的权威性、公正性，在去年组织公选中，我们专门邀请了市委党校副校长邢晓丽，政治处主任李令成和市林干校教授马立波等专家为笔试出题批卷，并担当面试评委。部分干部群众代表作为群众评委参与了面试，实现了对公选的有效监督。同时，对所有工作人员临时选调，抽签决定负责的工作范围和内容，在通讯、出行、就餐等方面都采取了严格的保密措施，确保了公选结果的严肃公正。二是在考察中注重民意。在考察环节，为了扩大测评面，我们将测评分为两个层面进行。首先组织被考核对象所在单位干部群众代表进行民主测评，然后由考核组带领考核对象到竞选单位与党员干部、职工群众见面并进行民主测评。并安排到竞选岗位单位实地调研，采取竞职演讲的方式，考察参选者对竞争岗位的适应能力及组织开展工作的能力，有效落实干部群众的知情权、选择权和监督权。三是在竞标中突出新意。在农场负责人公选竞标中，注重能岗相适原则。首次引入承诺制，采取缴纳风险保证金的办法，加大了对公选竞标人的制约力度。在标书的制定上，不但对上缴土地承包费指标、经济发展指标、投入指标、国有资产管理指标进行规定，同时将党建工作、社会工作等项内容列入其中。竞标评审委员会从投标人所投标书的标的内容、措施做法、承诺事项三个层面分别进行打分，并进行综合评价，有效保证了竞标人所投标的的科学性和可操作性。并将竞标结果在农场公示，广泛了解群众的认可度。
        四、跟踪考察问效，确保作用长效发挥
        为提高公选效能，我们认真做好公选干部的后续管理工作，严格试用期考核制度，采取定期与动态考察相结合、调查走访与实绩考察相结合的方式进行考核，对不适应公选岗位的及时进行调整，使公选上岗领导干部摒弃了“大事以成、高枕无忧”的思想倾向，对来之不易的机会加倍珍惜，自加压力，干事创业的激情得到有效激发。通过考核，我们了解到，经公选任用的干部适应工作快、谋发展意识强，在全局各条战线上，都发挥了骨干作用，保证了铁力局公司中心工作和重大决策的落实，有力推动了全公司各项事业更好更快发展。为我们不断深化干部人事制度改革，继续探索竞争性选拔干部新路坚定了信心。