淄博市交通建设发展中心 山东淄博 255000
摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。交通管理部门应结合自身的工作职责，明确工作方向和具体目标，加强对普通国省道项目的有效储备和统筹协调，科学合理编制普通国省道国土空间控制规划，为今后普通国省道健康、持续建设提供用地保障。
关键词：普通国省道；国土空间；控制规划；用地
1国土空间控制规划的重要性
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
按照国土空间开发与保护的总体要求，科学有序开展交通基础设施国土空间控制规划，对交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调、严格管控和高效利用具有重要意义。探索建立交通基础设施国土空间资源管理体制机制，推动实现多种运输方式基础设施的共谋、共建、共享，全面提高国土空间资源集约节约利用水平，为优化国土空间开发保护格局、建设现代化交通强国奠定坚实基础。
2新时期国土空间规划存在的问题
（1）我国国土面积大，涉及范围广，面临着较为复杂的影响因素，因此给整体工作带来极大的难度。现阶段我国国土规划工作没有统一的参考体系，在进行市级、县级等国土规划工作时，地方标准各不相同，难以实行统一的规划管理工作，在后续操作过程中很难实现协同管理，容易出现矛盾和管理权限冲突等问题。
（2）国土空间规划本身是一个系统性的工作，在开展的过程当中，需要各部门之间有机配合才能够更高质量地完成。但是在实际开展过程当中，不同部门的规划及顶层设计会不同，工作的侧重点也会存在着明显区别，职能分工也存在着不明确的问题。在具体落实规划的过程当中，各部门之间没有进行有效的沟通和协调，使得部门优势难以发挥出来。再加上在进行国土空间规划的过程当中，各环节的工作无法得到规范落实，并且有时由于利益方面的诸多矛盾而出现权责冲突的问题，而且各部门间的工作内容也确实存在着显著区别，比如说城建部门会更加重视城市建设，而国土部门则会更加重视耕地保护。因此，在进行国土空间规划过程当中，每个部门都会将自身发展需求放在前面，以自我发展为中心，这就直接导致前期规划措施难以充分落实，在用地标准方面也会相应出现偏差。
（3）由于规划管理工作的开展存在滞后性，难以全面考虑土地统筹问题，使得土地供需之间出现比较大的矛盾，导致无法有效利用国土资源。在当前新的发展时期，很多传统的管理理念都已经无法适合发展需要，但是，这些滞后的管理理念没有得到及时改进，导致上级对下级的规划管控力度不足，环保部门、林业部门、国土资源部门等也难以充分发挥出统筹规划作用，导致调控力度难以适合不断扩大的城市建设规模。
3国土空间规划下的交通矛盾
空间规划是基于空间用途管制的规划，是在保障生态空间不受侵占的条件下，城市能够得到尽可能大的发展空间.“三区三线”的划定也意味着城市的发展规模受到有限空间的制约，城市建设用地不再像之前一样无限制地扩张，交通建设也不再服务于追求规模扩张地城市，以往依靠设施增量来解决城市交通问题的方法不再适用。面对经济的快速发展，机动化水平的提高，居民出行需求的增长，道路资源的有限性和交通需求的多样化之间的矛盾会日渐显著。空间规划体系下，交通发展的主要矛盾将转变成有限的城市空间和环境资源与无序的交通现实以及人民对交通服务多样化的需求之间的矛盾。
交通是国土空间的骨架，对城市空间格局的形成和经济的发展具有重要的影响.而交通规划在现行不同尺度的空间规划体系中一直处于跟随者或者独立进行的地位，无法发挥其引导城市发展的作用，另外，交通的供给和最终格局主要取决于城市规划与制度的实施，而城市空间形态与功能配置，土地利用的不确定性，以及规划编制与实施过程中不同利益主体意志博弈的不确定性，使得交通规划面对诸多的不确定因素导致交通一直处于被动的地位，与城市难以建立并维系协同发展的关系。
4普通国省道国土空间规划要点
4.1高度重视，统筹考虑
合理的国土空间规划，要结合国家经济发展现状和国家政治文化因素，明确具体的工作，科学制定国土规划方案。在开展国土规划工作的过程中，要认识到其重要作用，相关管理部门要根据总体布局，制定战略性目标。还要根据我国现阶段环境治理情况和国土规划实况，采取有效的分析体系，开展科学、高效的国土规划工作。普通国省道国土空间规划应结合区域经济社会发展规划以及城镇、生态、农业空间规划，在《国家公路网规划（2013-2030年）》基础上进行项目规划，项目路线走向应与总体路线走向相一致。对于省、市、县际边界公路，应充分了解相邻地区规划意向，做好沟通协调，避免等级不匹配、形成新的断头路等问题。充分考虑普通国道服务功能提升，统筹做好沿线服务设施布局，并预留国土空间。
4.2加强与有关部门的沟通协调
结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，及时与自然资源部门对接，通过套图叠加，开展普通国省道公路建设项目与“三区三线”空间关系摸查。统筹各资源要素，充分考虑区域土地资源和环境承载能力，牢固树立集约节约理念，与“三区三线”不冲突的路段原则上应以原路改扩建为主，尽量减少资源占用。对目前穿越城市规划区路段，应充分与当地规划部门对接、沟通，具备条件的可通过快速化改造等方式提高公路与城市交通通行能力；对街道化严重、改造难度大的路段，优先通过既有绕城环线进行转换。
4.3做好规划控制，保障用地需求
普通国省道项目作为线性工程，涉及面广，制约因素多，技术标准要求较高，部分规划线位与其他规划协调难度较大。公路主管部门应与相关部门建立顺畅的沟通协调机制，与当地“多规合一”空间规划工作相结合，在保障公路与永久基本农田、环境影响评价等控制性因素有效衔接的同时，统筹做好路侧建筑控制区规划工作。
4.4采用信息化技术，科学规范指导国土空间规划
随着信息技术的应用，提升了国土空间规划的智能水平。其中线性技术的有效应用，融入了大数据技术，有效减轻了国土规划工作的负担。结合现代化技术，在原有的国土规划工作基础上，不断践行应用技术的革新工作，重建更加高效的工作体系，采用更为完善的分析数据，将国土规划工作朝着科学化和规范化的方向发展。既要高起点、高标准构建一个长期稳定、布局完善的普通国道网络，也要充分考虑路网现状交通需求及实施可能性，科学合理规划国道网布局。
5结语
普通国省道国土空间规划是我国国土空间规划中的重要一环，国土空间规划从原先的“三国演义”到现在的多规合一本质上是贯彻了建设过程中的高效原则。全面梳理国、省重点交通基础设施建设项目需求；加强综合运输体系建设，做好铁路、公路、水运、航空等多种运输方式间的线位衔接，促进空间资源集约、节约利用；通过与国家空间规划体系对接，实现交通基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障综合交通运输体系可持续发展。
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