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摘要：随着我国城市化进程的加快，政府对道路工程项目的建设越来越重视，自身的数量和质量都得到了很大的发展和提高。随着在建和规划的道路工程项目越来越多，相关建设成本出现短缺。如何做好公路工程建设过程中的项目成本控制，保证公路建设的稳定、安全和长远发展，促进交通运输业的快速有效发展，已成为公路工程预算和造价人员关注的焦点。道路工程项目具有阶段性强、工期紧、工期短、施工面积广、施工点多等特点。公众和政府部门对其施工质量要求较高，其成本预算和成本控制容易受到诸多因素的影响。根据多年的公路工程造价管理经验，以公路工程为例，详细阐述了公路工程预结算造价控制中存在的问题，并提出了相应的解决办法，以促进公路工程造价控制的进一步发展。
关键词：道路工程；预结算；造价控制；问题；对策
1影响道路工程造价控制的因素
1.1施工环境
道路工程，特别是大型道路工程，其施工环境十分复杂，属于露天工程。基本影响因素包括交通车辆、行人、建筑物密集、地下条件复杂和气候条件。例如，在崎岖不平的地形上进行道路工程，必然要比在平坦地形上进行道路工程耗费更多的人力、物力和财力，大风和暴雨天气也会影响道路工程的施工进度和成本控制。另一方面，道路施工现场人流十分频繁，进一步加大了道路施工安全控制的难度，增加了施工成本，打乱了原有的预算。
1.2施工方案
公路工程施工方案的质量直接影响到工程造价的管理和控制以及施工预算的执行。可以说，公路工程造价控制的难度直接取决于施工方案的质量。科学合理的道路施工方案可以大大提高施工效率，降低施工难度，也可以有效降低施工成本，加快施工进度，缩短工期，在保证工程质量的前提下，节约工程造价，降低工程造价。在制定施工计划的过程中，最重要的是合理选择施工机械设备，合理配置劳动力，这属于直接工程造价。只有有效控制这些直接因素，才能做好施工过程中的成本控制。
1.3工程质量
在道路工程施工过程中，任何一个环节的质量问题都会对工程造价产生直接影响，因为对大多数质量问题的处理都是返工或采取其他相应措施，这将导致工程造价的增加和超出原预算。此外，工程质量问题还会影响施工进度，间接导致后期赶工成本。因此，在公路工程造价控制中，一方面要预留一部分质量成本，以保证公路工程的施工质量和出现质量问题后的返工费用，另一方面也要保证公路工程的质量，还要根据施工现场的实际情况，合理控制预算和成本。
2道路工程预结算造价控制中存在的问题
2.1竣工结算资料的完整性、真实性不够
竣工结算资料是办理工程竣工结算的依据。竣工结算资料的完整性和真实性对工程结算成本影响很大。在施工过程中，由于施工环境和场地地形、地质等因素的影响，现场签证和设计变更资料较多，竣工图与施工图差距较大。建设单位对这些数据的处理往往滞后或不明确。同时，一些施工单位还采取弄虚作假的手段，对实际施工中未落实或未按设计落实到位的工程内容也进行处理，计入工程结算费用，造成工程造价增加。这种方法对整个工程造价控制非常不利。如某道路工程人行道路面由于场地原因不能按设计要求施工，但仍按设计区域绘制竣工图。经现场踏勘核实，实际施工人行道面积比竣工图少近1100平方米。
2.2设计、修改和施工
由于城市化进程的加快，道路工程普遍存在工期短、任务重的问题。有的工程开工匆忙，不能按正常的施工程序和工期进行，造成技术要求模糊，设计深度不够。在工程竣工倒计时的压力下，设计、修改、施工、设计变更和返工时有发生，使工程造价难以控制。
2.3施工方案不合理
公路工程造价与施工方案相互依存、相互制约。施工方案直接决定了现场施工的难度和工程资金的投入。
一个好的道路工程施工方案能更准确、合理地描述工程任务，有助于道路工程满足既定方案的相关要求，减少资金投入，使施工效益最大化。道路工程施工方案是施工的指导性文件，其内容应全面描述各工程环节和技术要点，但大多数施工单位不能做到这一点。他们上报的施工方案或多或少不合理，严重影响了公路工程造价控制。
2.4工程变更联系单
在施工过程中，图纸变更时有发生，变更联系单已成为工程结算的主要依据之一。在这种情况下，充分利用价值工程，通过优化设计、定额设计、成本分析等方法，将设计中的技术与经济相结合，加强成本控制，降低工程造价就显得尤为重要。例如，在公路工程中，路基开挖后出现淤泥时，原有的地基处理方案是开挖淤泥，用砂砾代替。经过优化设计，将处理方案改为抛石挤淤，在满足工程质量和安全的前提下，大大降低了工程造价。
3提高道路工程预结算造价控制效率的方法
3.1严格执行预算管控工作
1）加强设计阶段的控制。设计师在设计过程中应加强成本管理。公路工程设计是否合理，将直接影响工程造价的控制。要保证设计图纸的完整性和合理性，保证设计方案的优化，减少工程变更的可能性。2）制定科学合理的预算。预算定制化人员要认真分析道路工程的设计图纸和现场情况，与设计人员保持沟通，充分了解设计意图，准确掌握现场实际情况，做好实际调查工作，然后准确计算工程量。通过详细分析，进一步确定是否与实际工程量相符，提高预算的准确性。3）严格审核预算编制。公路工程预算编制完成后，需要专业人员对预算进行复核和校对，防止出现差错和遗漏，进一步保证预算质量。预算初稿批准后，有关部门要认真审查预算内容，确保预算的科学性和完整性。有效的预算审计不仅可以提高预算质量，而且对保证工程质量具有重要意义。
3.2加强过程管理，随时控制成本变化
在道路工程建设过程中，经常会发生许多影响工程造价的工程变更，如周围环境、地质条件和地下公共管线、部分材料的规格或牌号变更、方案调整等因素。在工程变更管理中，建设单位必须认真甄别变更细节，认真分析变更原因，准确预算变更费用，动态全面掌握工程造价，避免签证积累造成工程浪费。
3.3建立健全约束机制，规范变更程序
项目实施单位在编制施工图设计时应预留切实可行的工作时间，消除“三边工程隐患”；明确盲目提高设计标准，对合同条款中不合理的设计和投资浪费方案进行处罚和限制；工程变更程序应合理、合规、及时、完整、真实；严格控制工程变更价款，变更前应核算账目，以满足工程实际需要为前提，从经济效益的角度衡量利弊。
3.4充分利用专家资源
在公路工程预结算的成本控制中，要充分利用专家的优势，聘请有经验的专家对一些成本高的复杂工序进行评审或指导，解决造价人员和专业水平不足的问题，既能顺利完成相关任务，又能提高工程预结算的准确性。
3.5加强管理,确保资料真实可靠
建设单位及监理单位加强管理,做好核查工作,确保竣工结算资料的真实可靠。施工单位和建设单位的工程造价,经常存在高编冒报现象,报送的工程项目的送审额偏高,审核单位要本着客观工作、实事求是的态度,不唯增、不唯减、只唯实的原则进行预结算的审核工作,保证送审资料的规范性、真实性、可靠性。
结论
道路工程项目本身具有极强的专业性和复杂性,其预结算和造价控制工作相对复杂,需要各参建单位齐心协力、通力合作,保证道路工程预结算的准确性,保质保量地完成造价控制工作,获得建设投资的最大经济效益。
参考文献
[1]王秀英.道路工程预结算若干问题研究[J].绿色环保建材,2018(09):88 +90.
[2]李永琴.道路桥梁工程结算工作的有效措施[J].中外企业家,2019(11): 88-89.