陕西建工第十四建设有限公司 陕西省
摘要：伴随工程建设行业的进一步发展以及相关支持政策的出台，PPP项目也进入到高速发展的阶段，在PPP项目推广过程中，入库项目越来越多，但投资超预算问题也越发严重，究其原因，主要在于工程造价管控不够到位。鉴于此，必须结合PPP项目本身的特点，对其造价管控问题进行全面而深入地分析，并采取针对性的解决策略。本文笔者就对PPP项目工程造价管理与控制进行了分析和研究。
关键词：PPP项目；工程造价；管理；控制
社会经济发展的同时，公共基础设施投资需求也随之增长，这给政府财政带来了较大压力，以往的将政府作为投资主体的模式显然已经无法适应当今时代的需求了。PPP模式逐渐得到推广和运用，相较于传统模式而言，PPP模式能降低工程成本、控制工程建设风险，从而减轻政府的财政负担。但由于PPP项目本身具有建设时间长、涉及面广、参建方多、投资较高等特点，在实施过程中也经常出现投资失控的问题。为实现政府和社会利益的双赢，应当做好工程造价管控。
一、项目工程管理中的PPP模式
所为PPP模式，即政府和社会资本相互合作的一种项目运作模式，它是当前公共基础设施项目中比较常用的模式，在这一模式下，民营资本、私营企业和政府建立起了有效的合作关系，可共同参与到公共基础设施项目的建设过程中。PPP模式也是当前许多大型工程项目较为青睐的融资形式，由于其没有追索权，因此也可看作是一种贷款模式。站在借款方的层面来看，还款资金大多来自于项目的回收利润，而造价管控则是确保项目收益的重要途径。所以，采取切实有效的造价管控手段，是保证PPP项目得到较高利润回报的核心和关键。
PPP模式应用，可以有提升项目效益。统计数据显示，PPP模式的综合效益和传统模式相比大约提高了31%，PPP项目主要利用风险共担、利益共享的伙伴关系，充分发挥出了社会资本方在项目设计、施工以及后期运维中的作用，从而大幅降低了项目的综合成本。不仅如此，PPP项目在建设进度和工期上也具有明显的优势，可将项目进度比预期规划提前3%左右，从而缩短项目建设工期，而且基本不会受到项目规模的影响。该模式下，可降低政府财政负担，推动投资的多元化发展。
二、PPP项目工程造价管控策略
基于以上对PPP模式的分析，笔者认为该模式下的工程造价管控工作，应当从以下几个方面着手：
（一）加强前期设计阶段的造价管控
在签订PPP合同时，应当在合同内容中设置相应的变更追责条款，确保各项变更都能明确相关责任方，同时还要根据变更责任的落实情况制定相应的奖惩条例。对于有利的变更来说，可将其看作是衡量设计单位是否尽职的标准，并以此作为依据对设计方进行相应惩处；对于不利的变更来说，除了非可抗力之外，都必须明确最终责任方，并进行明确的惩罚说明。制定变更追责制度的主要作用是提前预防问题的发生，形成各参建方相互监督、相互制约的完善机制，并督促设计单位和勘察单位对自身的设计和勘察工作加以优化，进而有效防止施工企业通过变更来谋取暴力，出现恶意抬升工程造价的现象。在PPP项目工程造价管控中提高对设计阶段造价文件审查的重视度，在这一过程中，应注重对设计方案的优化，对各环节的设计工作进行全面有效地监督，使工程造价保持在最低的范围内，可采用限额设计的方式来确保项目资金的合理投入，从而实现对整个项目造价的科学管控。
（二）完善协商解决机制与计价指标体系
从当前的实践现状可以看出，PPP模式下的争议协商解决机制还存在明显的缺陷，例如，在某些PPP项目合同内容中，要求政府方如果对社会资本方所负责的施工图设计存在异议，必须在三周以内进行书面回复，这一规定显然很容易致使工程延误工期。结合这一情况，应提前在合同中约定第三方为仲裁方，一旦合同签订完成便代表着双方都认可该仲裁方的身份，并愿意承担接受其裁决的义务。在遇到争议事件且协商不成功的情况时，可直接交由第三方进行裁决，这样就能加快对争议的解决。PPP项目工程造价管控的重中之重就是构建一套科学完善的计价指标体系，我国可根据自身的实际国情，适当借鉴英美等发达国家的PPP项目管理模式，不能只是依靠VFM这一评价模型，而应当积极引入成本效益分析、敏感度分析等多样化的评价指标，使计价指标体系得到进一步完善。
（三）做好细节方面的造价管控
一是，材料造价管控。可采用合同制，即与采购方签订对应的材料采购合同，确保在市场经济变化的条件下，采购材料的价格变动风险由材料供应单位承担。同时，在项目施工过程中可实行材料分配制度，结合工程施工进度以及施工设计方案中的用量标准对材料进行合理分配，一旦发现材料储备量不足的问题，必须及时进行调查，找出问题的根源所在，并对相关责任人进行严格惩处。二是，人力资源管理。造价管理是PPP项目工程造价管控的重点之一，为了提高人力结构的弹性，可采用固定工、临时工与农民合同工等多种形式相结合的用工模式。例如，当遇到项目建设工程量较大的情况时，可选择雇佣更多的农民工，从而有效降低工程项目的人力成本。需要注意的是，在雇佣农民工的时候，应注重技术工人与农民工之间的合作，并设置专门的技术管理人员对农民工进行指导和监督。三是，设备造价管理。造价管控应从设备的租赁着手，结合项目工程量以及建设要求选择最为合适的设备租赁方式。同时，在租赁设备的时候还要考虑到项目施工各阶段的特点以及施工过程中的进度要求，坚持货比三家的原则，尽可能降低设备租赁的造价。
（四）后期成本与造价管控
在项目成本测算条件下，应当组织人员进行成本测算，对其整体利润心中有数。就投资项目来讲，在工程项目施工中对造价管控既有合同和财务，而且还有融资渠道以及资金流向等。在施工过程中应当加强成本控制，控制好人员、设备以及材料等，加强施工全过程把控。同时，根据具体情况制定造价控制措施，以免造成资源浪费。在施工中若有工程变更需求，相关人员应当仔细考虑变更情况，并且结合预备费使用状况，审慎增加变更。经营性项目需注意变更控制，避免或者减少增加负变更，确保利润率，降低总投资。政府付费项目，应当以项目概算为总投资控制上限，变更若突破概算，则应当与政府协商一致。
结语：
综上所述，PPP项目模式虽然在我国的实践历史并不长，但其优点却是不容忽视的，相较于传统项目模式，PPP模式可分散风险、提高项目综合效益，并减轻政府财政负担。在实际开展PPP项目工程造价管控工作的时候，应将重点放在材料、人力和设备这三方面的造价管控上，同时还要完善设计变更追责制度、协商解决机制以及计价指标体系，并加大对设计阶段造价文件的审查力度，这样才能将PPP项目工程的造价控制在最低范围内。
参考文献：
[1]沈晓光.PPP项目工程造价的动态管理与控制分析[J].建筑工程技术与设计,2020,(23):1014. .
[2]尹茂森.PPP项目工程造价控制与管理问题研究[J].建筑工程技术与设计,2020,(16):1553.
[3]杨冬传.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].建筑工程技术与设计,2020,(18):1104.
[4]刘姗姗,孙雅南.基于PPP项目模式下的工程造价控制与精细化管理分析[J].建筑工程技术与设计,2020,(18):3052.
[5]黄达,王雨,张崇旭.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].河南建材,2019,(5):137-138.