中车沈阳机车车辆有限公司纪委 辽宁省 110000
摘要：当前我国经济正处于由高速增长阶段向高质量发展阶段转变过程当中，国有企业作为中国经济发展的核心力量，不仅掌握着占有绝对数量的国家资产和国家经济命脉，同时还承载着“强国富民，振兴中华”的历史使命。国有企业纪检部门在当前全面推进依法治国、全面从严治党新形势下，如何推进“三转”深化监督职能，建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系，对于促进企业规范管理，提升管理水平，增强科学发展能力具有现实意义。
关键词：监督合力 监督途径 深度融合 高质量发展
党的十八大以来，党和国家把依法治国、依法治企提到了新的历史高度，十八届六中全会提出“不论是治党还是治企，核心要素就是依法依规、守纪律讲规矩”。党的十九大又对国有企业提出了“促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大”的目标，要实现这一伟大目标，就必须坚持全面依法治企，这是具有中国特色的社会主义企业管理的本质要求和重要保障。国有企业要完成历史赋予的光荣使命，离不开有效的内部管控体系保障企业稳健运行，如何整合监督资源，促进大监督工作机制的高效运转，促进企业依法合规经营管理，为企业高质量发展保驾护航，是企业面临的重大课题，也是纪检工作者必须深入思考的问题。
一、国有企业开展内部监督的必要性
国有企业开展内部监督是加强企业管理、提高经济效益、预防渎职和腐败、防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的有效方法。进一步推动降本增效、规范管理、防范风险监督是监督和管理的结合，是更高层次的、有深度、有广度、有力度的管理和监督，是管理的再管理，监督的再监督。即对管理者和管理部门的再管理，对监督者和监督部门的再监督，建立并完善“党政齐抓共管，行政一把手挂帅，分管领导主抓，纪检部门协调，业务部门参与”的监督工作机制和领导格局。纪检部门通过监督，自觉参与企业管理，主动融入生产经营全过程。通过监督及时发现体制、机制、制度和管理上的漏洞，提出防范治理的思路和对策。充分运用党纪法规等监督手段，充分调动规章制度等行政管理手段，抓源治本，疏堵结合，纠偏补漏，有效促进管理提升，创造更多经济效益，使企业依法经营高质量发展具有重要意义。中国中车各级纪委自觉地把高质量发展作为新时代纪检监督工作的主题主线，推动监督和被监督成为自觉，推动“三不腐”一体推进的体制机制更加健全，切实以监督高质量保障企业各项经营管理工作的高质量。
二、国有企业开展监督要坚持三大原则
国有企业开展大监督体系建设通过纪检部门横向组织协调、职能部门纵向管理制约、重点项目专项监督控制，做到发现问题在先，防范风险在前，创建“多维一体”的大监督工作格局，形成强大的监督合力，实现监督工作的全覆盖，促进企业的高质量持续发展。
监督是管理的再管理，只有融入生产经营工作这个中心才能取得实效。因此，大监督体系建设应坚持三大原则。一是坚持服务中心的原则。要紧紧围绕企业发展战略这个中心，将监督工作融入到企业管理流程之中，使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分，做到无缝融合、相互促进、相互提高；二是坚持形成合力的原则。发挥各监督主体的能动性，构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”的立体化监督网络，注重监督成果的运用，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力；三是坚持常态监督的原则。按照监督融入岗位、监督融入业务，监督融入管理的要求，实施监督工作项目化对标管理，对监督事项进行量化、细化、刚化，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督工作机制。
三、国有企业开展监督的有效途径
1、主动担责，在参与中监督。企业纪检部门把监督责任扛在肩上，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把各项监督纳入纪检工作总体部署。监督必须树立责任意识和参与意识，要熟悉企业管理流程、生产流程，特别要熟悉经营管理重点环节，通过参与企业各项经营管理活动，拓宽监督渠道，扩大监督阵地，把及时、有效的监督渗透到各项工作当中。参与决策，对企业的重大决策实行超前监督；参与经营管理，实行过程监督。监督中要制订出既有利于党风廉政建设，又能促进企业改革发展的措施来，经常监督检查，确保制度和措施落到实处。
2、聚焦主业，开展不同层次深度的专项监督。首先，要抓好重点监督。重点项目监督是纪检部门直接对监督对象实行的监督项目。凡领导安排，群众举报、案件查处或者财务、审计等部门监督检查中发现和暴露的事关企业生存发展重大管理问题，我们都要迅速立项，抓住不放，一查到底；其次，要抓好专项监督。专项监督在企业管理中有着重要而不可替代的作用，是维护党纪政纪和企业的规章、制度和政策的权威性、规范性和严肃性的重要手段。其目的是要维护企业的中心任务和整体利益，减少违纪现象的发生，监督督促单位和部门根据专项监督决定或建议进行自查自纠及落实整改。第三，抓好常规项目日常监督。常规项目日常监督是各业务主责部门自办的常规监督，是由纪检部门牵头组织业务部门和生产单位一道共同开展的监督项目。常规监督的主要任务，就是对生产经营做全过程、全方位的监督检查，审视管理程序是否合理，职责是否落实，行为是否规范，工作的深度、广度、力度是否到位。以此督促监督对象，提高工作效率，挖掘效能潜力，追求管理升级，达到效益最大化的目的。
3、防范风险，完善监督机制。企业的快速发展，离不开上项目、扩规模及兼并重组，如何避免发展过程中出现的风险和规避风险投资。积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于防范决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展的顺利进行，会发挥重要作用。
以惩防体系制度建设为切入点，建立企业“三重一大”监督管理制度、企业内部监督规定、廉洁风险防控等自我监督约束机制和惩处机制，有效减少腐败现象的滋生，强化监督，确保重大事项风险可控。进一步明确监督工作目标，不断规范重大问题决策行为，不断规范物资采购行为，不断规范大额度资金运作行为，不断规范内部工程建设行为，不断规范产品销售行为，不断规范领导干部职务消费行为，不断规范领导干部选拔任用行为，不断规范招投标和合同履行行为，不断规范企业党务、厂务公开行为。同时也为开展监督提供决策、政策依据。
四、牢牢把握监督职责，严把关口，提升监督质量
企业纪检部门在开展监督过程中，必须把好立项关、检查关、整改关和追责关这“四道关口”，以提升监督质量。
1、严把立项关，切准企业管理脉搏。监督选题立项，一是要注重针对性。认真分析企业当前面临的工作重点、制约改革发展的难点、职工群众关心的热点等问题，有针对性地选择立项的内容。二是要注重准确性。在基本确定立项内容后，要征求各方意见和建议，明确监督工作重点、难点和着力点。三是要注重严肃性。认真履行程序，召开专题会议研究部署，形成共识，并填写“监督检查立项表”，由主要领导签字审批。
2、严把检查关，增强监督实际效果。一是要制定详细的监督检查策划书，明确立项监督的工作重点、方式方法和工作标准等；二是建立规范的监督工作记录表，详细记载检查方式、发现的问题、分析原因，整改建议等。三是建立工作例会制度。每日监督检查工作结束，召开成员会议互通情报，发现问题，共同研究处理意见，明确下一步工作及重点防范措施。
3、严把整改关，实现举一反三。一是要向监督对象及时通报存在问题，并与之共同研究整改重点、所达标准和整改措施等方案，统一思想、形成共识。二是要明确整改主责领导、责任部门、责任人和完成期限。三是坚持跟踪落实，对发现问题较多的单位或项目、对重大问题和重要事项要重点跟踪，通过深入检查、电话问询、“回头看”等方式进行跟踪督察，确保件件有落实，事事有回音。四是注重监督效果的延伸运用，下达纪检建议书，做到开展一个项目，规范一类工作，完善一项制度。
4、严把奖惩关，纳入绩效考核体系。一是监督与奖惩相结合，把奖优罚劣落到实处。即：监督结果与业绩考核、绩效薪酬相挂钩，把评分结果纳入单位和领导人员年度绩效考核。二是针对监督中发现的重大问题或违纪违规等腐败贪污案件，严格责任追究，坚决依法依规追责、问责。
五、实现监督与企业管理的深度融合，助推企业高质量发展
企业纪检部门以强化监督执纪问责为抓手，坚持三个“注重”，实现监督与企业管理的深度融合，纠正行为偏差，规范理顺环节，堵塞管理漏洞，增创经济效益，助推企业高质量发展。
1、注重立足企业内部资源整合，形成监督合力。企业内部监督体系以多种形式存在，如各业务部门专项检查，经营效益审计核查，职工民主管理、厂务公开等形式的群众监督。而纪检监督作为覆盖面广、系统性强的监督，必须高于其他监督体系。因此，要充分发挥纪监部门组织协调作用和各职能部门的专业优势，形成对监督资源的系统整合。企业纪检部门从实际出发，在监督中创新形式和方法，以“常规+专项+专题”相结合的方式，强化贯通融合，成立“重点项目监督组”和“专项项目实施稽查组”，由以往各部门“单兵作战”改为“联合出击”，分别从项目推进和综合管理两方面，由纪检牵头，巡察、审计、运营、财务、法律、物资等部门配合，对监督项目进行“组团式管理诊断”，助其规范流程、完善制度，提升管理能力，达到了预期目标。
2、注重围绕夯实企业管理基础，提高干部员工执行力。监督必须以夯实基础管理为前提，注重从基层建设抓起。围绕基层管理人员正确履职、解决影响政令畅通的问题开展监督。好的执行力是企业的生命力，只有有效提升企业各级干部员工的执行力，才能有效促进企业经营管理和改革发展，切实为企业保驾护航。企业纪检部门一方面强化督查督办职能，对公司党政高度关注的重点问题进行督促执行，推动企业重点工作的开展；另一方面，强化执行力问责，对各级党员干部员工履职不到位、失职失责、给公司造成损失的行为进行问责，倒逼执行力的提升，使纪检监督工作真正融入企业党政中心工作。
3、注重聚焦企业管理瓶颈，解决监督梗阻。在各项监督中，必须坚持问题导向和把准选题立项，针对重点领域和关键环节，将监督的“利剑”指向企业管理的瓶颈和重难点问题。我们中车沈阳公司在实践中，监督检查工作坚持问题导向，聚焦制约企业发展的突出问题，着力从源头上抓主要矛盾，针对销售款项拖欠严重，企业应收账款逐年升高的突出问题，组织开展应收账款和存货管理的“两金”压降专项监督，对制度建设情况、目标分解情况、客户的信用管理、管理台账符合性等方面，认真开展督查，督导相关责任部门采取有效措施，积极清理欠款和有效盘活处置存货，两金压降工作取得良好效果。当年公司两金占用总额较上年降低14452万元，按照同期银行贷款利率4.35%计算，节约资金成本628万元。应收账款周转率8.48次，较上年提高2.57次；存货周转率9.90次，较上年提高4.17次，两金周转和使用效率得到明显提高，及时解决了企业潜在风险。集团公司针对“亏损项目”众多，开展“亏损企业治理”专项监督，重点抓住出现反弹亏损、新增亏损和管理原因亏损、小微亏损的企业，加大监督检查力度，对部分企业进行了现场监督检查，督导有关企业抓紧抓实抓出实效。据集团公司财务快报统计，当年亏损22.17%，较上年同期的22.48%，降低了0.31个百分点，对规范管理和消灭亏损项目起到重要作用。
结束语：综上所述，国有企业构建“大监督”工作格局，纪检部门注重监督的工作越深入，其管理促进的效能就愈显著。准确把握监督工作的核心本质，实现监督从一般的纠错管理向整体依法合规管理延伸，从单一的规范管理向全方位、多层次的企业管理诊断延伸，真正实现纠偏补漏促管理创效益，为企业高质量发展保驾护航。