1.中国城市规划设计研究院深圳分院 518000；2.深圳市规划和自然资源局盐田管理局 518083
摘要：合理利用土地资源在很大程度上可促进我国城市的稳定发展。如今，随着时代的不断进步，我国更需加大对土地规划管理与城市规划管理的力度，尤其当下我国城市化进程的不断加快，城市的用地资源也变得极为紧缺，这也致使土地利用规划管理与城市规划管理出现了一系列矛盾，而这对于我国经济的发展和建设是极为不利的。所以我国需要合理规划城市土地资源，这样土地的利用率也能得到全面的提高。基于此，本文围绕土地规划管理与城市规划管理的关系进行了分析和探讨。
关键词：土地规划管理；城市规划
引言
随着社会经济的不断发展，我国的城市人口数量在逐年递增，再加上城市建设以及产业的多元化发展，要想将人们的生活、工作及出行等方面的需求满足，城市的土地使用量也在不断增多，受此影响，我国也出现了土地供需不平衡的问题，这不论是对城市的扩展还是持续的发展，都是极为不利的。随着滥用土地资源与城市盲目扩张等问题的发生，其不仅侵害了我国人民的合法权益，同时也对社会的稳定和谐发展造成了负面影响。如今，我国土地规划管理与城市规划管理间的矛盾在不断加剧，通过出台新的国土空间规划，并合理统筹二者存在的关系，再通过制定有效、可行的土地管理及使用对策，我国土地资源的利用率也能得到全面的提高。
一、土地规划管理与城市规划管理的实施意义
对于任何一个国家而言，土地都是他们生存和发展的基本保障，同时也是国家的重要财产，更是社会经济发展的主要支撑。随着工业化及现代化进程的不断加快，每个国家都存在着一定的土地资源规划问题。如今，我国的经济已步入新常态化发展阶段，我国的产业结构也需合理转型并升级，而这对土地规划管理与城市规划管理的实施也有了更高的要求。完善并改进土地规划管理与城市规划管理，其不但能促进我国经济的稳定发展，同时还能优化人们的居住环境，并提高他们的生活质量。
二、土地规划管理与城市规划管理间的矛盾
土地规划管理与城市规划管理间之所以存在矛盾，主要在于它们都是管理城市发展的有效方法，但二者在管理内容上存在一定的差异，正因为土地规划管理与城市规划管理内容的不同使得二者在管理期间存在不同的管理准则。如今，很多农村居民受到自身情况的影响放弃了原本属于他们的土地使用权利而涌进了城市中，这也使得土地资源受到了严峻的挑战，而城市的发展与建设也受到了一定的影响。要想有效管理土地资源，我国需对土地资源规划、管理和应用的科学性进行保证，尤其是那些闲置的土地资源，国家更需对它们进行二次开发和利用。然而由于我国不同地区的经济发展形式不同，也致使很多闲置的土地被大量拍卖，其虽然可在较短的时间内获得一定的经济收益，但土地资源并未得到合理的利用。
三、土地规划管理与城市规划管理的关系
（一）土地规划管理是开展城市规划的基础
在落实城市规划管理工作的过程中，国家需要结合土地规划管理进行，至于农业用地以及产业发展存在的关系，工作人员也要合理协调，通过精准定位土地资源，也可避免强行征地问题的出现，而人们的基本用地需求也能得到满足。在统筹规划的过程中，国家需要注重创新建设用地结构，通过转变传统的分散式发展模式，我国土地规划的方向也会得以明确。此外，随着我国城市化进程的不断加快，我国也要注重土地规划管理与城市规划管理的协调发展，只有这样，我国的土地资源才能得到高效、科学的利用[1]。
（二）二者呈现出相辅相成的关系
在开展规划工作的过程中，土地规划管理与城市规划管理并不是独立存在的，二者可以说是一个统一的发展整体。我国对建设用地的应用在很大程度上关系着当地经济的发展，所以对于土地规划管理与城市规划管理间的发展关系，国家及地方政府必须进行有效协调。
与此同时，随着社会经济增速的延缓，我国及地方政府也开始干预土地规划管理与城市规划管理，在此背景下，他们对二者间的矛盾的处理也变得更为关键。结合实际管理情况，如若无法科学协调二者间的关系，其在很大程度上都会对土地资源的持续利用产生不利的影响。国家的政府部门担任着管辖新增用地的批复以及未来用地的审批等责任，很多操作流程及程序都会对城市规划的有效性、合理性产生直接的影响，同时还会关系到土地规划分配指标的健全。所以，对于土地规划管理与城市规划管理，我国必须促进二者的协同发展，通过科学处理二者存在的矛盾，其也可促进我国城市建设的有序发展。
四、如何调节土地规划管理与城市规划管理的关系
（一）对土地征用进行规范建设
土地征用即是借助补偿形式从农民手中征用土地，在这一过程中，整个征用环节都要突出市场化特征，利用市场化形式征用土地。不仅如此，在征用土地的过程中也会导致耕地丢失，农民也会因此失去生活来源，对于此，国家及地方政府必须做好农民的引导及分流工作，通过将农民引导从事其他领域工作，他们的基本生活也能得到保证。此外，结合农民土地的质量以及补偿规定，国家及地方政府也要合理补偿农民[2]。
（二）合理利用土地资源
要想实现对土地资源的合理利用，我国需使用法律法规进行保障。国家对土地资源的科学利用不仅能促进城市与乡镇的协调发展，同时政府通过对城市及乡村进行科学规划，农民以及城市居民的生活水平也能得到有效的提高，而土地资源的利用也能实现最大化，农村及城市的发展及建设也能更加持久。通过将土地规划管理与城市规划管理进行有机结合，其在很大程度上都可提高土地资源的利用效果，而我国经济的稳定、持续发展也能得到有效的保证。
（三）优化土地资源管理工作
结合当下土地资源管理工作情况，可以发现增减挂钩这一管理模式可实现我国城市规划的发展及建设。在增减挂钩管理模式的作用下，我国农村地区的土地资源可得到合理利用，通过将分散的土地资源进行集中化管理，土地结构也可得到优化，我国的土地资源也能得到全面的利用。要想将城市发展期间出现的矛盾解决，国家及地方政府就需确保农民的耕地充足，在生活工作中，如果农民的耕地无法得到保证，那么国家就需采用增减挂钩对策，通过制定合理的法律保障措施，再结合我国各地农民的生活需求科学调整土地用途比例，这样我国也可高效管理土地资源。
（四）促进土地规划与城市规划的协调发展
对于土地规划管理与城市规划管理而言，二者处于相辅相成的关系，国家及地方政府只有促进二者的协调发展，才能推动我国社会的进步。然而，要想做到土地规划管理与城市规划管理的统筹协调，政府部门就需提高二者的共享性及交流性。与此同时，在开展工作的过程中，国家及地方政府需对规划协调新机制进行全面探索，同时还要注重对规划理念、方法等方面的改革，只有这样，我国的国土空间规划体系才能得到完善[3]。
结束语
总而言之，随着我国城市化进程的不断加快，城乡之间的差距在逐渐缩小，而对土地规划管理与城市规划管理关系的调节也变得更为重要。随着新国土空间规定的编制和落实，我国必须认识到协调土地规划管理与城市规划管理关系的重要，通过科学规划土地征用、优化土地资源管理并重视土地规划与城市规划的协调发展，这样我国的经济及人口、资源、环境等方面都能进行和谐、稳定的发展。
参考文献
[1]杨涛.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城镇建设,2020, (6):7.
[2]陈丰.城市规划实施与土地规划管理的关系[J].中国房地产业,2016, (3):61.
[3]胡学兵.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].写真地理,2020, (6):0019.