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摘要：在我国环境保护过程中，环评和环保竣工验收是最为重要的部分，但是在建设项目的环评竣工验收中要严格遵循相关法律法规，保证达到治理和保护环境的目的。建设项目的环评在环保竣工验收工作开展中具有重要意义，本文就对建设项目环评竣工验收中存在的问题和改进措施进行深入探讨。
关键词：建设；环评；竣工验收；问题
环境评价的概念在国内提出之后环评有关的一些问题就开始为人们所关注。环评制度的提出极大程度上对以往项目建设过程中环境破坏情况进行改善，同时对有关的管理部门进行了监督。现在环境问题已经越来越严重，过去一些不够健全的制度逐渐暴露出了其不合理性。文中提出了环境评价在项目竣工的时候经常会存在的问题并针对性地进行分析，提出建议和策略来对问题进行解决。希望可以给有关人员以启发。
1、建设项目环评竣工验收概述
1.1我国的环境影响评价制度
20世纪70年代，我国就已经提出环境保护的基本概念，并提出在建设项目的行进过程中必须进行全面完善的环境影响评价，针对环境评价做出了规范。新时代，随着《建设项目环境保护管理条例》《中华人民共和国环境影响评价法》等多部与环境相关的法律实施，我国环境影响评价更加具有法治化特点，其内容也越来越趋于科学化和具体化，并且随着这些法律法规的颁布，我国各地政府纷纷开始出台适合自身的环境保护法规，从而对本地环境进行充分管理。
1.2我国环境影响评价制度的特点
生态文明建设是新时代我国的发展战略之一，所以建设工程项目环境评价竣工验收首先必须遵守法律强制性要求。所有建设项目（包括新建项目、扩建项目、改建项目、技术改造项目等）必须遵照相关法律，将环境影响评价列入建设工程的基本流程。未经过环境影响评价的项目则无法通过审批、规划或者贷款等程序。其次，必须遵守分类管理和分级审批的原则。根据我国相关法律规定，环境评价需要进行分类管理，建设工程要制定好环境影响报告书、环境影响报告表等文件，交由相应政府部门审批。再次，引导公众参与环境影响评价。国家鼓励公众参与环境影响评价。最后，坚持资格认证制。环境评价具有很强的专业性和科学性，所以参与评价的单位和个人需要具备一定的技术资格和评价能力。
2、现阶段环保竣工验收中的常见问题
2.1审批程序不严谨，违法成本过低
环保竣工验收工作的开展过程中，经常会出现施工单位一边开始施工作业一边进行环保审批程序的报备，即在相应的环保评价审批程序还未完成的情况之下就已经开始了建设项目的施工作业。这样虽然在一定程度上可以为项目的施工效率带来便利，但是也为环境保护的有效性带来潜在风险。企业在建设项目过程中，通常强调以施工结果为导向的施工模式，常常出现为了缩短施工周期和降低施工成本的原因，而未按照环评标准进行环境保护措施设置。对于该类情况的处罚力度现阶段仍然较弱，企业的违法违规成本并不高，对企业的约束能力较差。
2.2制度落实不到位，验收滞后
环保设施竣工验收一般需要建设单位、行政主管部门、环评单位等部门相互配合，保障监督与落实效果。但是，实际上，各方对环评竣工验收的重视度不同，所以其在执行项目验收时的力度不同，时常会导致验收滞后和验收制度落实不到位。由于提供的资料有限，有些建设单位为了快速拿到环评批复，甚至会隐瞒生产工艺等，这就导致项目实际建设情况与环评报告不符。由于技术审查和事中、事后监管的不到位，部分建设项目甚至存在未批先建的违法行为，一旦执法部门发现验收监测报告存在质量问题，就会导致验收滞后。
2.3环境保护处理设施不相符
建设项目实际生产的工艺验收报告编制人员应该从企业那充分了解清楚：生产原辅料和主副产品、污染因子和污染源等；治理设施是否正常运行，是否采用更加先进的或是相同类型的工艺；针对环保主管部门已经审批好意见的部分资料进行仔细阅读，以确认主管部门是否同意了每个建设项目发生的变化情况，否则建设单位应要求验收工作延迟，若要正常进行需整改完成之后方可。如果允许，可以根据建设项目的具体情况进行更正说明，并作为验收工作的验收依据。
2.4公众参与度低且社会监督不完善
提高公众的参与度，有利于将建设项目环评竣工验收工作中对于维护公众权益的部分更好的体现出来，同时有利于环保部门的决策科学、民主、合理的贯彻落实。在验收工作的监测和总结调查报告期间，出现了大多数的建设项目都是在网络平台上公示信息的现象，这就导致了公众在了解信息的过程中渠道不够通畅，对于信息的公开力度不够等。在选取调查研究的对象时，都是监测部门和调查部门直接指定，导致了调查结果不够全面或者不具有代表性，进一步使那些受到影响的公众不能详细的了解项目的验收信息。
3、加强建设项目环评竣工验收对策措施
3.1完善相关监测体系与国家标准
相关环保部门的职能是为具体的环保评价工作和环保验收工作提供切实可行的法律法规依据，随着当今科学技术的迅猛发展，新技术、新方法在实际项目建设过程之中不断涌现，因此，除了要对已有的方式方法进行合理的规定和完善之外，国家相关部门还应当引入国外的先进方式方法，并建立相关的评价标准，从而促进环境保护工作的进步与完善。同时，企业在建设项目的同时，也应当对环保验收的内容进行认真的落实，真正肩负起环保与生态责任。此外，针对当前阶段中环评单位的管理相对较为混乱的情况，应当由国家出台相关的法律法规和政策，对环评人员进行定期的个人专业素养考核与评价，从而从根本上提升每一名环评人员自身的专业技能和社会责任感。这样才能真正优化项目环评的科学性，而项目环境影响监测单位也应积极提升专业水平，确保监测项目能够得到专业、全面的环境监管。
3.2收集完整的重要资料，做到无一漏点报告
拥有一个严谨而全面的竣工验收报告，等同于给管理部门提供了一个准确监管的科技支撑和依据。所以，保障项目环保竣工验收的关键所在就是建设单位所提交的资料、文件是否齐备有效。①有关档案资料。企业都应留存有环保行政主管部门对其督察或检查的报告、整改要求、督办通知、笔录等档案。在进行环境管理检查环节时，项目负责人可以要求查阅，将对报告有帮助的资料复印并留存，即拥有完整性和全面性的编制报告。②企业在实际生产过程中，或多或少都将涉及固废的产生，有一般固废和危险废物两大类，特别是危险废物，其主要成分、运输方式、来源种类、台账、处置以及综合利用情况，及有关委托或处置危废单位的资质证明等已成为重点。如需临时堆存，贮存场须严格按《危险废物贮存场所控制标准》来建设；若建设要求未达标，需交代清楚目前建设详情，并提出建议或整改要求。③在施工期和试生产期间，当地环保检查部门在进行有关污染事故和扰民情况调查时，项目负责人应准备好有关现场情况的调查笔录、影响资料等证明材料。
3.3加强公众参与
为了确保建设项目环评竣工验收的客观性，建设单位需要接受民众监督，积极采纳民众意见。为了确保民众更好地参与环评竣工验收，使其发挥监督和参与作用，建设单位要及时发布信息，保证调查对象的代表性，科学设置调查内容。建设单位要避免调查偏离方向，尽量保证调查结果客观公正，提高公众参与力度。另外，为了确保公众能够获得信息，建设单位需要采用多种媒介进行信息推送，如微信公众号、门户网站等，尽量贴近人们的生活。
4、结束语
文章对建设项目进行环评竣工验收时存在的问题以及针对的措施进行探讨研究，现在人们生活水平不断提高，人们对于环评的质量要求也在逐渐提高，日后环评竣工验收的内容会面临更多的挑战。所以有关从业人员应当端正自身态度，积极参与到工作过程中，提高环评和检测的有关技术，真实具体的反应出来环保设施的运行建设管理情况，反映出来需要整改的问题并最终让建设项目的环评过程能够充分发挥作用。
参考文献
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